閱讀立法，小題大作？

　　8月4日，國家新聞出版廣電總局傳出消息，全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計劃，總局將爭取在年底形成較成熟方案并提交國務(wù)院法制辦。目前，全民閱讀立法起草工作小組已草擬了《全民閱讀促進條例》初稿。

　　這幾天，社會各界關(guān)注“閱讀立法”的同時也產(chǎn)生了不同看法。贊成者認(rèn)為此舉為全國持續(xù)開展全民閱讀活動提供制度保障，有利于改變一段時間以來國民閱讀率低迷的現(xiàn)狀。反對者則稱“閱讀是個人的事情，不該作為量化指標(biāo)”，如果閱讀不達(dá)標(biāo)，又如何懲罰？這方面的想象力似乎有點跟不上。而觀望者也不在少數(shù)，他們認(rèn)可將閱讀提升到國家宏觀戰(zhàn)略的層面上，但也擔(dān)憂出現(xiàn)“一刀切”、“過度行政干預(yù)”等現(xiàn)象，提出在立法和實施的過程中應(yīng)謹(jǐn)防形式主義和文化政績工程。

　　立法為保障公民閱讀權(quán)利

　　昨天下午，參與起草《全民閱讀促進條例》的一位課題組成員接到記者要求采訪的電話后表示為難。他說：“該法案目前還在內(nèi)部進行緊鑼密鼓的初稿起草、修改階段，尚未開始征求意見。下一步，將由國家新聞出版廣電總局牽頭，通過征求部委意見、網(wǎng)上公開征求意見、地方調(diào)研等多種方式，廣泛聽取各界意見，繼續(xù)修改完善。”

　　閱讀立法的動議源自今年全國兩會期間115位政協(xié)委員聯(lián)名簽署并提交的《關(guān)于制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》(下稱《提案》)。

　　這篇《提案》明確提出了“由全國人大制定《全民閱讀法》、國務(wù)院制定《全民閱讀條例》”的建議。建議認(rèn)為，為全民閱讀立法，就是以法律法規(guī)的形式將推動全民閱讀工作納入法制化軌道，確定政府為促進全民閱讀的責(zé)任主體。

　　具體的設(shè)想包括：將全民閱讀經(jīng)費納入財政預(yù)算，制定全民閱讀規(guī)劃，發(fā)布全民閱讀調(diào)查情況，提供公共閱讀場所，舉辦全民閱讀活動，保障公民閱讀權(quán)利等。

　　地方政府要為閱讀創(chuàng)造條件

　　記者了解到，《提案》由時任新聞出版總署副署長鄔書林委員作為第一提案人，當(dāng)時得到了新聞出版、文藝、教育、社科、經(jīng)濟等多個界別政協(xié)委員的支持，葛劍雄、王明明、白巖松、王安憶、陳建功、何建明等115位在社會上有影響力的委員均在《提案》上聯(lián)合簽名。

　　為何要為閱讀立法？《提案》稱，自2006年原新聞出版總署開始大力倡導(dǎo)和推動全民閱讀活動以來，雖然已經(jīng)有18個省(區(qū)、市)成立了全民閱讀組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，北京、上海、廣州等400多個城市常設(shè)了讀書節(jié)、讀書月活動，每年吸引7億多讀者參與讀書活動，但多數(shù)地區(qū)的組織機構(gòu)和負(fù)責(zé)人屬于自發(fā)倡導(dǎo)，缺乏長期、持續(xù)深入開展的動力，無法建立起長效機制。解決上述問題的有效途徑，就是通過國家法律法規(guī)保障全民閱讀，將其納入到政府考核指標(biāo)體系中；同時，在國家層面常設(shè)全民閱讀組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，提供組織保障和專項經(jīng)費支持。

　　更充分的理由是：目前國民閱讀能力總體不高。與國際社會尤其是發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)無論在人均閱讀數(shù)量、閱讀習(xí)慣，還是在閱讀設(shè)施及服務(wù)等方面都普遍存在著較大差距。特別是部分地區(qū)閱讀資源嚴(yán)重匱乏，社會上一些特殊困難群體的基本閱讀需求得不到有效滿足。要改變這種情形，必須依靠政府扶持和公益性閱讀基金資助。

　　國外相關(guān)法律法規(guī)可借鑒

　　想到法，就想到懲，甚至想到刑罰。《全民閱讀促進條例》會是這樣一部法律嗎？有網(wǎng)友開玩笑說：如果不閱讀，是否將我關(guān)起來讀書？記者請教法律專家后得知，以上想法存在誤解。從該條例的名稱就可以看出，這是一種促進型立法。我國類似的法律法規(guī)還有《中小企業(yè)促進法》、《科學(xué)技術(shù)進步法》等。

　　有必要更新一下你的法律知識了。促進型法律是一種新興的法律現(xiàn)象，與傳統(tǒng)的管理型法律不同，促進型法律的特點是較少甚至沒有設(shè)置法律責(zé)任。有人形象地說這是一種“軟法”，它是國家干預(yù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的新手段。此類法律文本中的責(zé)任主要包括行政主體責(zé)任、其他主體責(zé)任以及援引其他法律等形式。換句話說，如果百姓對閱讀不滿意，意味著地方管理部門“促進閱讀”不力，責(zé)任在政府。

　　將促進閱讀立為法律，借鑒了國外推動全民閱讀的先進經(jīng)驗。國際社會上，以立法的形式保障了國民閱讀能力提高與積累的法律有美國的《卓越閱讀法》(1998年)、《不讓一個孩子落后法案》(2002年)，日本的《關(guān)于推進兒童讀書活動的法律》(2001年)，韓國的《讀書振興法》(1994年)、《讀書文化振興法》(2009年)，俄羅斯的《民族閱讀大綱》(2012年)等。（首席記者 吳越）

　　■相關(guān)鏈接 韓國俄羅斯讀書法規(guī)

　　韓國制定《讀書振興法》的目的是“為圖書館及文庫的設(shè)立、運營以及讀書振興，創(chuàng)造必要的環(huán)境，建立健全圖書館及文庫，促進讀書活動，促進文化發(fā)展和終身教育的發(fā)展”。俄羅斯政府2012年制定的《民族閱讀大綱》則要求在出版、運輸和傳播兒童書籍方面提供國家保護措施；支持和激勵作家為兒童青少年創(chuàng)作圖書；創(chuàng)建俄聯(lián)邦國家權(quán)利委員會下屬的聯(lián)邦閱讀研究中心等。