中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系。”

建設(shè)國家文化公園是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重大決策部署，是推動新時代文化繁榮的重大工程，對推進文化自信自立自強，對打造中華文化重要標(biāo)識、建設(shè)文化強國、推動中國式現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興偉業(yè)，至關(guān)重要。這正如2019年中央有關(guān)部門負責(zé)人就《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》答記者問時所說的，“建設(shè)國家文化公園，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展、傳承革命文化、發(fā)展先進文化等一系列重要指示精神的重要舉措，是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》確定的國家重大文化工程”。如今，黨的二十屆三中全會及其通過的《決定》，為國家文化公園建設(shè)和文化傳承發(fā)展體制機制的創(chuàng)新指明了方向。

一、新時代與國家文化公園

2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》中提出：“規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，成為中華文化重要標(biāo)識?！蓖?月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，提到：“依托長城、大運河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，形成中華文化重要標(biāo)識?！?019年12月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，提出“建設(shè)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園”。2022年1月，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，部署啟動長江國家文化公園建設(shè)。同年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“建好用好國家文化公園”。2023年7月，國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局等部門聯(lián)合印發(fā)《黃河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》。2023年10月，《長江國家文化公園建設(shè)保護實施方案》印發(fā)。

“國家文化公園建設(shè)，就是要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，實施公園化管理運營，實現(xiàn)保護傳承利用、文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂、科學(xué)研究功能，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標(biāo)志。”（中央有關(guān)部門負責(zé)人就《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》答記者問，新華社，2019年12月5日）

“國家文化公園”是新時代涌現(xiàn)的熱詞。建設(shè)國家文化公園在新時代提上日程，并非偶然。新時代，中國大踏步走上世界舞臺的聚光區(qū)，百年變局加速演進，我國政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展，到了一個非常重要的新階段，必須構(gòu)建深層次的國家文化標(biāo)識、提高中華文化認同、鑄牢中華民族共同體意識，在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時刻，在文化自覺、文化自信、文化強國的背景下，國家文化公園建設(shè)提上日程，是水到渠成、時代之變的必然選擇。

長城、大運河、長征、黃河、長江，五大國家文化公園的主題選擇，每一個都主題宏闊、結(jié)構(gòu)深遠、意義重大，縱到底、橫到邊，縱橫交織、渾然一體、氣象壯闊，構(gòu)成我們的門楣、梁柱和徽記，具有鮮明的象征意義，一望便知，足可代表中國、中華、中華民族。這樣的文化主題空間選擇，是基于我國悠久的歷史、燦爛的文化、遼闊的疆土、眾多的民族，構(gòu)筑中華民族共同體、文化共同體、歷史共同體、疆域共同體，建設(shè)共有精神家園的需要，具有大歷史、大尺度、大結(jié)構(gòu)、大體量的特點，能夠體現(xiàn)中華文明的“五個突出特性”，彰顯深厚的價值底蘊和生動的現(xiàn)代意義。

“萬里長城萬里長，長城外面是故鄉(xiāng)”“把我們的血肉，筑成我們新的長城”。在抗日戰(zhàn)爭的烽火硝煙中，一曲《長城謠》《義勇軍進行曲》，長城被定格為愛國主義的精神象征。長城見證中華文明的發(fā)展變遷、民族融合，承載中華民族歷史記憶、精神寄托，挺起不屈不撓、牢不可破、團結(jié)統(tǒng)一的脊梁。長城是一個整體，誰也無法割斷長城，長城是歷史共享的，一部長城史，是中華民族內(nèi)部游牧力量和農(nóng)耕力量交織激蕩、共同書寫的長卷，是一道金光閃閃的焊縫，是歷史脈搏跌宕起伏的心電圖。從大海到高原，這條不斷延伸、起伏顫動的曲線，可以看到兩千多年的合奏合唱，可以體會中華文化和審美精神中鏗鏘有力、壯懷激烈的血氣、勇氣和陽剛之氣?！霸诮ㄔO(shè)范圍上，長城國家文化公園，包括戰(zhàn)國、秦、漢長城，北魏、北齊、隋、唐、五代、宋、西夏、遼具備長城特征的防御體系，金界壕，明長城。涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個省區(qū)市?！保ㄖ醒胗嘘P(guān)部門負責(zé)人就《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》答記者問，新華社，2019年12月5日）

大運河是中國古代工程技術(shù)的杰出代表，連接了南北的經(jīng)濟命脈和文化脈絡(luò)，不僅是貿(mào)易和運輸?shù)囊?，也是文化交流的重要通道。大運河是大運之河，打通中華文明“一體化”的任督二脈，挽起黃河長江，并轡同行，是經(jīng)濟、社會、文化一體化的象征?！按筮\河國家文化公園，包括京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河3個部分，通惠河、北運河、南運河、會通河、中（運）河、淮揚運河、江南運河、浙東運河、永濟渠（衛(wèi)河）、通濟渠（汴河）10個河段。涉及北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南8個省市?！保ㄖ醒胗嘘P(guān)部門負責(zé)人就《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》答記者問，新華社，2019年12月5日）

長征在中國革命中具有典型的象征意義，象征中國革命的道路。長征精神是中國共產(chǎn)黨和中華民族寶貴的精神財富。“長征國家文化公園，以中國工農(nóng)紅軍一方面軍（中央紅軍）長征線路為主，兼顧紅二、四方面軍和紅二十五軍長征線路。涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏15個省區(qū)市?！保ㄖ醒胗嘘P(guān)部門負責(zé)人就《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》答記者問，新華社，2019年12月5日）

“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回?！秉S河是中華民族的母親河，中華文化的發(fā)祥地，民族精神的根與魂。黃河中上游流域，一直是農(nóng)耕和游牧緊密交織的區(qū)域。黃河是農(nóng)耕的大河，也是游牧的大河，孕育農(nóng)耕和游牧兩個兒女。黃河穿過晉陜大峽谷，沖出第二臺地，在晉陜豫交界處的喇叭口，月明星稀，魚躍龍門，重瓣花朵，中國在這里最早進入文明時代。毛澤東說，“沒有黃河，就沒有中華民族”。中華文明數(shù)千年，三千年重心在黃河流域。黃河國家文化公園建設(shè)范圍“包括黃河流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個?。▍^(qū)），以黃河干支流流經(jīng)的縣級行政區(qū)為核心區(qū)，各地可根據(jù)實際情況和黃河故道發(fā)展歷史延伸至聯(lián)系緊密區(qū)域”。（《〈黃河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃〉出臺》，新華社，2023年7月17日）

“無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來。”長江、黃河是中華民族的“雙螺旋”，長江與黃河猶如姐妹，猶如文明的雙弓巨矢，向北向南、向東向西，孕育輻射源遠流長的中華文明。“長江國家文化公園的建設(shè)范圍綜合考慮長江干流區(qū)域和長江經(jīng)濟帶區(qū)域，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海13個省區(qū)市?！保ā堕L江國家文化公園建設(shè)正式啟動》，新華社，2022年1月3日）

長城、大運河、長征、黃河、長江……行行復(fù)行行，沉淀著深沉的歷史足跡，是中華民族最突出的文化符號。習(xí)近平總書記多次表達對長城、大運河、長征、黃河、長江的深厚感情。2019年8月20日，習(xí)近平總書記來到嘉峪關(guān)，察看關(guān)城并聽取長城保護情況介紹時強調(diào)：“當(dāng)今世界，人們提起中國，就會想起萬里長城；提起中華文明，也會想起萬里長城。長城、長江、黃河等都是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標(biāo)志。”2023年9月20日，習(xí)近平總書記在浙江紹興浙東運河文化園考察時強調(diào)：“大運河是世界上最長的人工運河，是十分寶貴的文化遺產(chǎn)。大運河文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，要在保護、傳承、利用上下功夫，讓古老大運河煥發(fā)時代新風(fēng)貌。”2016年7月18日，習(xí)近平總書記在寧夏固原參觀三軍會師紀念館時強調(diào)：“我們要繼承和弘揚好偉大的長征精神。有了這樣的精神，沒有什么克服不了的困難。我們完全有信心有決心有恒心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！?019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)：“九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基?！?016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)：“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”建設(shè)國家文化公園展現(xiàn)了新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央的大視野、大格局、大境界。

二、建設(shè)國家文化公園，創(chuàng)新文化傳承發(fā)展體制機制

尊重文脈、尊重文化生成發(fā)展規(guī)律，以整體、系統(tǒng)、綜合的理念，提出和實施國家文化公園建設(shè)工程，是中國首創(chuàng)，是新生事物，在世界范圍內(nèi)無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，有顯著的創(chuàng)新性與獨特性。從位階看，國家文化公園是國家層面的重大文化工程，由中央倡導(dǎo)、規(guī)劃和統(tǒng)籌，中央宣傳部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等十幾家國家部委合力推進，體現(xiàn)黨和國家意志，具有更高的協(xié)調(diào)性和綜合性。從內(nèi)容、性質(zhì)和定位上看，文化是主題詞，不同于以自然遺產(chǎn)為主的國家公園。我國建設(shè)了三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，針對性保護具有稀缺性、獨特性的自然遺產(chǎn)，而國家文化公園聚焦文化，聚集文化遺產(chǎn)、文脈文象。文脈文象真宰淋漓、蜿蜒沖騰，沒有固定的空間物理邊界，只能通過最近鄰距離法、核密度估計法、平均中心法等方法進行空間分布類型分析和描述范圍。因此，此公園非彼公園，不同于國家公園或我們常見的城市公園，有一個確定的邊界。從功能上看，公園姓公、文化為民，國家文化公園的主體是人民，要堅持共建共享，堅守人民的主體地位，建設(shè)全民共有的精神家園。

我國現(xiàn)行的文化管理體制機制，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的。在革命、建設(shè)、改革開放和新時代，在“兩個結(jié)合”的偉大實踐和持續(xù)探索中，走出了一條中國特色的社會主義文化建設(shè)道路。黨對文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、文化為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)、滿足人民對精神文化生活的美好愿望、建設(shè)社會主義核心價值體系、推動文化法制建設(shè)和政策體系的健全完善，是其突出特點。我國現(xiàn)行的文化管理體制，縱向分級，有國家、?。▍^(qū)市）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村6個層次。從中央到地方，通過分級管理，形成了自上而下的文化管理體制。橫向體現(xiàn)屬地原則，文化管理由地方黨委、政府負責(zé)，依法依規(guī)貫徹落實中央文化政策。內(nèi)容管理上體現(xiàn)分類特點，隨著文化內(nèi)容和業(yè)態(tài)拓展深化，分類越來越細、越來越多，越來越規(guī)范、專業(yè)。這種分級、屬地、分類的管理模式，縱橫交織，形成網(wǎng)格化模式。實踐證明，在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多、發(fā)展不平衡不充分、文化多姿多彩的深廣社會，這套行之有效的文化管理體制機制，有全覆蓋、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、運行有序、權(quán)責(zé)清晰的優(yōu)勢，能起到兜底作用，保障人民的文化權(quán)益。按照分級、屬地、分類的原則，創(chuàng)辦的各類國有文化單位，構(gòu)成文化內(nèi)容生產(chǎn)與供給的重要主體。改革開放后興起的社會辦文化的力量及“兩新組織”，為文化繁榮發(fā)展注入新的活力，是發(fā)展最快的增量。隨著城市化、信息化、現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型變遷，社會流動性增強，開放、共享、融合、整體性、系統(tǒng)性成為新趨勢、新特點，特別是文化強國建設(shè)和建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的目標(biāo)任務(wù)，對深化文化體制機制改革提出新要求，要在二十屆三中全會精神的指引下，著力在文化領(lǐng)域構(gòu)筑現(xiàn)代治理體系、提升現(xiàn)代治理能力，改革和創(chuàng)新文化傳承發(fā)展的體制機制。

從改革開放到新時代，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域，持續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，二十屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”。在文化領(lǐng)域，也需要突破行政區(qū)劃束縛，尊重文脈文象的流布與內(nèi)在聯(lián)系，尊重文化生成、發(fā)展客觀規(guī)律，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，推動國家文化公園建設(shè)，形成跨部門、跨區(qū)域的保護、傳承、發(fā)展的協(xié)同合作機制。長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設(shè)，涉及十幾個部門，范圍上超越行政區(qū)劃，涉及多個省市自治區(qū)，需要在更深層次、更大范圍進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同推進，創(chuàng)新文化傳承發(fā)展的體制機制。

三、建立協(xié)調(diào)機構(gòu)和督察制度，推動系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管

長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園，每一個都是恢宏的文化空間，包括多個省、市、自治區(qū)，是連續(xù)的、不可分割的整體。從文化內(nèi)容看，包括優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化。從工作部門看，涉及中央宣傳部、文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會等十幾個部委，以及省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村。這就要求在國家文化公園的建設(shè)和管理上，克服原有的體制機制可能帶來的條塊分割、行政壁壘、各自為政、各行其是、行業(yè)思維、地方意識等帶來的碎片化問題。建設(shè)國家文化公園這樣一項前所未有的偉大實踐，需要創(chuàng)新文化傳承體制機制，深化文化體制機制的改革。

一是在體制機制上“合縱連橫”。所謂“合縱”，就是“條條管理”上，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對歷史文化遺產(chǎn)和國家文化公園建設(shè)管理的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和整體性。目前，涉及歷史文化遺產(chǎn)和國家文化公園建設(shè)工作的有十幾個國家部委，成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)和國家文化公園管理、督察、系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管勢在必行。所謂“連橫”，就是打通“塊塊管理”，橫向聯(lián)合，強化系統(tǒng)性、整體性和一體化推進。目前五個國家文化公園，長城、大運河、長征，有典型的線性空間特點，比如河北、北京段的長城，在河北、北京的區(qū)劃內(nèi)橫跳穿行，要在屬地原則下建立有力的省市協(xié)同合作機制，才能建好用好長城國家文化公園。黃河和長江文化的空間范圍具有流域特點，黃河在晉陜大峽谷流過，在蒙、晉、陜、豫交界上，許多重要的文化遺產(chǎn)地深刻聯(lián)系。黃河幾字彎，孕育出石峁、陶寺、雙槐樹、仰韶、二里頭、河洛古國、夏商周……這異常強烈的中華文脈，有太多遺產(chǎn)、故事和啟示，而這些遺產(chǎn)沉落的地方，許多是偏僻之地，遠離城市和中心地帶，這些燦爛輝煌的文脈、主題，如果單純按分級、屬地的原則，很難有效匯聚保護和利用的資源。長征也是如此，長征行經(jīng)路線，多是當(dāng)時國民黨力量最薄弱的區(qū)域，是地廣人稀的各省交界。要建好用好國家文化公園，就要克服體制機制上的“條塊分割”“行政壁壘”，推進文明傳承發(fā)展體制機制的改革創(chuàng)新。

二是推動文化內(nèi)容保護傳承、合理利用上的系統(tǒng)融合機制重構(gòu)。文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化最大的特點是共享和開放。中華文明具有“連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性”，國家文化公園深刻體現(xiàn)和印證了這“五個突出屬性”。文化具有很強的社會性，與政治、經(jīng)濟、科技、社會和人民生活水乳交融，特別是長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園，和以前的文化、文物、遺址、歷史文化名城等單位、場所、城鎮(zhèn)不同，是更大尺度的歷史文化空間，也是今天生活生產(chǎn)重要的國土和社會空間，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化富集區(qū)，是物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化的富集區(qū)。因此，國家文化公園建設(shè)，要走系統(tǒng)整合、內(nèi)容融合、整體推進、綜合施策的路子，堅持共建共享、協(xié)調(diào)協(xié)同。目前，隨著文旅融合發(fā)展的深化，帶來此起彼伏的活力、熱浪，不斷喚醒、重組和激活新的社會生活場景。就國家文化公園的建設(shè)利用而言，冷熱不均、不平衡不充分的問題依然突出，潛力價值遠未釋放。長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園，特點、要旨在聯(lián)動，形成大尺度保護、傳承、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化的文旅空間和文化線路，使國家文化公園的主題、空間、內(nèi)容和價值更加整體地彰顯出來。通過保護傳承工程、研究發(fā)掘工程、環(huán)境配套工程、文旅融合工程、數(shù)字再現(xiàn)工程這五大工程推進，實現(xiàn)文化資源的有效利用和經(jīng)濟價值的提升，推動文化與政治、經(jīng)濟、社會、生活、人民在更大范圍、更深層次的深度融合。國家文化公園的建設(shè)和利用，需要體制機制的重構(gòu)再造，強化協(xié)同共進的運行模式，形成同向、同力、合唱、合奏和“大力出奇跡的效果”。

長城、大運河、長征、黃河、長江，橫平、豎直、彎折鉤，每一筆都落地有聲，以千鈞之力在中華大地上書寫出一個大大的“國”字。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”（《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，新華社，2021年11月16日）建設(shè)國家文化公園，是一份從未有過的嶄新卷子，我們要貫徹落實好二十屆三中全會精神，用改革、創(chuàng)新的精神給予回答。

［韓子勇系中央文史館特約研究員、國家文化公園專家咨詢委員會總協(xié)調(diào)人、中國藝術(shù)研究院原院長，高琰鑫系國家文化公園專家咨詢委員會秘書處工作人員、博士生；本文根據(jù)韓子勇在“第十一屆國際文化管理大會暨第二屆北京文化服務(wù)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研討會”上的發(fā)言整理而成，系國家社科基金藝術(shù)學(xué)重點項目“黃河國家文化公園基礎(chǔ)理論研究”（立項號：21AH017）的階段性成果］