南宋將領辛棄疾，一生力主抗金收復北方失地，在軍事上是一位不可多得的將才。同時他又寫得一手好詞，有“詞中之龍”之稱，作為豪放派的代表與蘇軾合稱“蘇辛”，清代文學評論家陳世焜稱贊辛棄疾“真詞壇飛將軍也！”除此之外，辛棄疾還是一位地方治理“能手”，他一生先后在江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、福建、浙江等地為官，每到一處任職，辛棄疾皆恪盡職守，大力除弊革新，造福一方百姓，理學家朱熹對其地方治理的政績贊不絕口，稱“這便見得他有才”。

臨民以寬，既濟民又利民

1172年，辛棄疾任安徽滁州（今安徽省滁州市）知州，這是他首次出任地方行政長官，擔負治理一方的重任。滁州地處宋金邊界，百姓飽受戰(zhàn)亂蹂躪之苦，南宋文人崔敦禮在《代嚴子文滁州奠枕樓記》中記載了當時滁州景象：“周視郛郭，蕩然成墟，其民編茅籍葦，僑寄于瓦礫之場，廬宿不修，行者露蓋，市無雞豚，晨夕之須無得?！泵鎸M目瘡痍、民窮財盡的慘狀，辛棄疾心急如焚，到任后推行了“寬征薄賦，招流散，教民兵，議屯田”等一系列休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)的舉措。他寫了一封奏折《謝免上供錢啟》，上疏朝廷請求對滁州以邊境之郡對待，免去歷年所欠朝廷的賦稅，得到了朝廷批準，此舉大大減輕了當?shù)匕傩肇摀?。辛棄疾又為恢復貿(mào)易往來減免商販營業(yè)稅額的十分之七，商販們聞風而動，促進了貿(mào)易往來。為了恢復農(nóng)耕，辛棄疾發(fā)布招撫令，把流落他鄉(xiāng)的百姓召回，鼓勵他們從事耕作；對流亡到滁州的外鄉(xiāng)百姓分給無主荒地耕種，由官府借貸給其中缺少耕畜、農(nóng)具、糧種的人，鼓勵他們安家落戶。同時，辛棄疾組織百姓砍伐木材、燒制磚瓦，在街道兩旁修建了大量商鋪、邸店，為商販提供便利條件，并興建了一處集市“繁雄館”。在一系列濟民又利民舉措的驅(qū)動之下，半年多時間滁州迅速恢復生機，當年夏糧大豐收，百姓溫飽問題得到解決，人口逐漸增多。正如《代嚴子文滁州奠枕樓記》一文中所描述的“面城邑之清明，俯閭閻之繁夥，荒陋之氣一洗而空”，一個政通人和的新滁州呈現(xiàn)在世人面前。

1180年，辛棄疾“差知隆興府兼江西安撫”，第二次調(diào)任隆興府（今江西省南昌市）。據(jù)《宋史·辛棄疾傳》記載：“時江右大饑，詔任責荒政?！碑敃r江西正遭遇嚴重饑荒，一些商販借此囤糧致糧價飛漲，百姓苦不堪言，有的民眾不惜鋌而走險搶劫糧食，動亂大有愈演愈烈之勢。辛棄疾臨危受命，果斷采取一系列賑災濟民的舉措。一方面嚴禁商販只囤糧不賣糧，“閉糴者配”，對囤積者一律流放；另一方面嚴防哄搶糧食，“強糴者斬”，對搶糧者一律斬首。在辛棄疾得力舉措之下，當?shù)匦蝿葳呌谄椒€(wěn)。隨后，他召集官吏、儒生、商賈、市民等推選出一些能干又可靠的人，把隆興府庫中的官錢、銀器分別借支給這些能人作為本錢，限定他們在一月之內(nèi)從外地購買糧食并運回隆興府銷售，等賣完糧食之后再把之前的借款本金償還給官府，官府不收取利息，于是大批運糧船只接踵而來，隆興府的糧食得到了保障，辛棄疾在一個月內(nèi)迅速接濟了百姓，解決了饑荒。彼時，毗鄰的信州（今江西省上饒市）也處于饑荒之中，信州知州謝源明向辛棄疾緊急求援，當時辛棄疾的幕僚反對救助，但辛棄疾卻說：“均為赤子，皆王民也。”他以賑災濟民的大局為重，立即把十分之三的運糧船發(fā)往信州，解了信州百姓燃眉之急。辛棄疾雷厲風行賑災濟民之舉，得到了宋孝宗褒獎，也成為歷代救災典范。

戡亂弭盜，既治標又治本

1175年，因朝廷茶葉專賣弊政引發(fā)了以湖北茶商賴文政為首領的茶商軍起義，茶商軍起義席卷湖北、江西、湖南、廣東等地，南宋朝廷先后派出多批官軍前往征剿，但幾乎都招致兵敗。這年仲夏，宋孝宗重新起用辛棄疾，任命他為江南西路提點刑獄，令他“節(jié)制諸軍，討捕茶寇”，駐節(jié)于江西贛州。辛棄疾到任之后，檢視之前官軍征剿茶商軍失利的教訓，采取淘汰老弱殘兵、機動靈活作戰(zhàn)、以逸待勞等多種策略，不到3個月時間就平定了動亂，受到宋孝宗嘉獎。此后，他多次被朝廷委以弭盜安民的重任。1177年，辛棄疾“知江陵府兼湖北路安撫使”，當時湖北境內(nèi)盜賊猖獗、治安混亂，辛棄疾采取治亂用重典的策略，嚴厲懲治盜賊，以至“奸盜屏跡”，百姓無不拍手稱快。

在江西、湖北、湖南任上，辛棄疾多次戡亂弭盜，守護了一方平安，而且他不止于治標之效，還深思這些動亂爆發(fā)的根源。辛棄疾在寫給宋孝宗的奏折《淳熙己亥論盜賊札子》中深入分析了為什么“比年李金、賴文政、陳子明、陳峒相繼竊發(fā)，皆能一呼嘯聚千百，殺掠吏民”，根源就在于“田野之民，郡以聚斂害之，縣以科率害之，吏以取乞害之，豪民大姓以兼并害之，而又盜賊以剽殺攘奪害之”，黎民百姓長期遭受州官、縣吏、豪強、盜賊等多重勢力的橫征暴斂、盤剝壓迫，導致無路可走，“不去為盜，將安之乎？”辛棄疾勸誡宋孝宗“民者國之根本”，百姓才是國家的根本，對待農(nóng)民起義、盜賊之亂，不能光靠用兵討平，常年用兵造成的后果正如“譬之木焉，日刻月削，不損則折”，而是要“深思致盜之由，講求弭盜之術”，深入思考導致盜賊起事的根源，講求平盜之術。在辛棄疾看來，只有澄清吏治，對那些“違棄法度、貪冒亡厭者”等貪贓枉法的官吏，就是要“使諸司各揚其職”，各官署盡職懲辦，真正減輕百姓所受盤剝之苦，才是弭盜安民的根本之策。辛棄疾每到一處為官，竭力做到“馭吏以嚴”，對官吏嚴格管束。1179年，辛棄疾調(diào)任湖南潭州（今湖南省長沙市）知州，兼湖南安撫使。在他到任之前，因官府肆意攤派、壓榨百姓，導致湖南地區(qū)發(fā)生多起民亂。辛棄疾到任后，深入思考如何才能使湖南境內(nèi)百姓輕徭薄賦、發(fā)展生產(chǎn)。為此，辛棄疾著手懲貪治腐，果斷罷免了桂陽軍知事趙善玨等侵占租賦、魚肉百姓的貪官污吏，采取適當方式抑制了地方豪強勢力，使當?shù)匕傩盏靡园簿訕窐I(yè)。