1941年7月，中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，現(xiàn)藏于湖北省檔案館。資料圖片

2021年2月，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話中指出：遵義會(huì)議后，全黨真正深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義并成為自覺行動(dòng)還經(jīng)歷了一個(gè)過程。“延安時(shí)期，為了解決黨內(nèi)存在的思想分歧、宗派主義等問題，我們黨開展了大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使全黨達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為奪取抗戰(zhàn)勝利和全國解放奠定了強(qiáng)大思想政治基礎(chǔ)”。作為一次全黨范圍的馬克思主義的思想教育運(yùn)動(dòng)，延安整風(fēng)教育全黨學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，研究和解決中國革命的實(shí)際問題，使全黨真正理解了馬克思主義建黨原則及列寧關(guān)于黨是“無產(chǎn)者的階級(jí)聯(lián)合的最高形式”的建黨思想，從而推動(dòng)了全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提上了歷史議程

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，各抗日根據(jù)地黨政軍民各組織間的關(guān)系“基本上是團(tuán)結(jié)的”，因此黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)得以開展，廣大民眾得以發(fā)動(dòng)，根據(jù)地得以建立和堅(jiān)持。但由于主觀主義、宗派主義的遺毒，黨政軍民關(guān)系中還存在不協(xié)調(diào)與不統(tǒng)一的現(xiàn)象，黨的領(lǐng)導(dǎo)也存在不夠全面有力的問題，嚴(yán)重影響了黨對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜局面的應(yīng)對(duì)和黨的事業(yè)的推進(jìn)，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提上了歷史議程。

首先，反對(duì)黨內(nèi)主觀主義和宗派主義的必然。土地革命時(shí)期，為了革命的生存和發(fā)展需要，黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了眾多農(nóng)村革命根據(jù)地。但在分散和彼此間不相接觸或接觸甚少的情況下，就出現(xiàn)了帶有小團(tuán)體主義和宗派主義性質(zhì)的錯(cuò)誤傾向。宗派主義的存在和發(fā)展對(duì)黨的團(tuán)結(jié)和革命事業(yè)的發(fā)展具有很大的破壞性和消極作用，對(duì)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的形成起著負(fù)面作用。到延安整風(fēng)開始時(shí)，由于歷次錯(cuò)誤路線的影響，特別是王明“左”傾教條主義的影響，黨內(nèi)還有宗派主義的殘余。對(duì)這一問題，直到1944年4月毛澤東同志在《學(xué)習(xí)和時(shí)局》中依然強(qiáng)調(diào)：“目前在我們黨內(nèi)嚴(yán)重地存在和幾乎普遍地存在的乃是帶著盲目性的山頭主義傾向?！?/p>

其次，應(yīng)對(duì)愈益殘酷與艱苦的敵后斗爭(zhēng)的需要。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)相持階段的到來，敵人掃蕩更加頻繁，戰(zhàn)爭(zhēng)的間隙縮短，封鎖線與據(jù)點(diǎn)增強(qiáng)，使得黨領(lǐng)導(dǎo)的各敵后抗日根據(jù)地受到不斷摧殘與割裂，上下級(jí)聯(lián)系極端困難，地區(qū)性、游擊性大大增加。在這種情況之下，就要求每一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)更加統(tǒng)一與集中，1941年2月中央革命軍事委員會(huì)頒發(fā)《軍政委員會(huì)條例》規(guī)定，游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境與部隊(duì)的分散行動(dòng)，要求一定限度的集體領(lǐng)導(dǎo)與一定限度的集中指揮，為此目的，在軍、師、旅、團(tuán)及縱隊(duì)、支隊(duì)、軍區(qū)、分區(qū)等級(jí)成立軍政委員會(huì)，作為每級(jí)的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?？梢姡挥性诮y(tǒng)一的方針與統(tǒng)一的意志下，各根據(jù)地才能在極其復(fù)雜困難的環(huán)境中發(fā)揮黨政軍民的共同力量，直至取得最后勝利。

再次，糾正實(shí)際工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的需要。1940年3月，抗日根據(jù)地各級(jí)民主政權(quán)根據(jù)中共中央關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，貫徹執(zhí)行“三三制”原則，嚴(yán)格遵守政權(quán)機(jī)構(gòu)中黨員數(shù)量不超過三分之一，有時(shí)超過還要退出。這就使得有人認(rèn)為，在“三三制”政權(quán)建設(shè)中，共產(chǎn)黨沒有取得優(yōu)勢(shì)的必要；在有政權(quán)的地區(qū)，有無黨員和黨的組織無關(guān)緊要，等等。而類似錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，都屬于“取消黨的變相說法”。事實(shí)上，“三三制”實(shí)行后，黨員的數(shù)量在政權(quán)系統(tǒng)中雖然減少，然而領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任卻加重了。因此，只有加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能糾正各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，保護(hù)廣大人民的利益，才能避免臃腫不靈之弊，使黨的各項(xiàng)政策被貫徹到底。

最后，提高黨的局部執(zhí)政能力的新要求。這個(gè)時(shí)期，黨已經(jīng)成為群眾性大黨，不僅要領(lǐng)導(dǎo)自身的建設(shè)，還要負(fù)責(zé)根據(jù)地內(nèi)的政府、軍事、群眾、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等工作。但在這些工作開展的過程中，出現(xiàn)了政府、軍隊(duì)、群眾團(tuán)體各自為政、不尊重地方黨委的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨和人民事業(yè)的發(fā)展。如1940年陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難之后，邊區(qū)黨委和行政之間在關(guān)于如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是關(guān)于開源還是節(jié)流問題上矛盾突出。1940年9月，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)工作的任弼時(shí)同志就指出：“這種不正常的現(xiàn)象是相當(dāng)嚴(yán)重的，特別在邊區(qū)一級(jí)的黨政軍民學(xué)中?！?/p>

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為黨的建設(shè)與發(fā)展的必然選擇

1941年5月，毛澤東同志發(fā)表《改造我們的學(xué)習(xí)》的演講，標(biāo)志著延安整風(fēng)拉開了帷幕，也意味著中共中央在反對(duì)主觀主義、宗派主義基礎(chǔ)上開始全面針對(duì)黨政軍民學(xué)之間矛盾的處理與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)。

1941年7月，中共中央政治局通過了建黨以來第一份以增強(qiáng)黨性為主題的文件《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，強(qiáng)調(diào)“沒有這樣堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的、集中的黨，便不能應(yīng)付革命過程中長期殘酷復(fù)雜的斗爭(zhēng)，便不能實(shí)現(xiàn)我們所擔(dān)負(fù)的偉大歷史任務(wù)”。應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)更加強(qiáng)調(diào)全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性。不允許任何黨員與任何地方黨部有標(biāo)新立異、自成系統(tǒng)及對(duì)全國性問題任意對(duì)外發(fā)表主張的現(xiàn)象。這一決定，既與一段時(shí)間以來管黨治黨“失之于寬”有關(guān)，也直接與黨在應(yīng)對(duì)和處理年初的皖南事變中出現(xiàn)的問題相關(guān)聯(lián)。皖南事變發(fā)生后，黨內(nèi)各方通電及指示中有些與中央步驟不適合、不統(tǒng)一，故2月2日中央書記處要求：各中央局及八路軍新四軍各級(jí)將領(lǐng)各級(jí)政治部，“對(duì)外發(fā)表宣言、通電，對(duì)內(nèi)發(fā)表指示，凡有全國意義的必須與黨中央及中央軍委的步驟相適合”。5月25日，中央書記處在《中央關(guān)于統(tǒng)一各根據(jù)地內(nèi)對(duì)外宣傳的指示》中指出，從近幾月中各根據(jù)地的廣播與戰(zhàn)報(bào)來看，黨的對(duì)外宣傳是不適合于這個(gè)要求的，再次鄭重提出統(tǒng)一對(duì)外宣傳及采取慎重處事的態(tài)度要求。

1942年2月2日，中共中央書記處工作會(huì)議同意毛澤東同志提出的中央在二月、三月兩個(gè)月內(nèi)研究討論十一個(gè)重要問題的議程，其中就包括黨政軍民關(guān)系的指示。經(jīng)長達(dá)半年的研討和醞釀，8月8日中共中央政治局會(huì)議討論了《抗日根據(jù)地黨政軍民關(guān)系》草案。王稼祥同志在說明中指出：抗戰(zhàn)以來，根據(jù)地的黨、軍隊(duì)與黨政軍委員會(huì)形成“三權(quán)鼎立”，現(xiàn)在要解決此問題，一方面從思想上解決；另一方面從組織上解決。解決的主要方針和中心思想是：縮減軍權(quán)，提高政權(quán)，調(diào)整黨政軍民的關(guān)系。他在發(fā)言中指出，過去地方黨委只管地方上問題，對(duì)軍隊(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)差；中央也沒有規(guī)定地方黨委與正規(guī)軍的關(guān)系?！艾F(xiàn)在地區(qū)分割，地方黨更要建立一元化領(lǐng)導(dǎo)，以黨為核心來領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)黨政軍民工作?！苯ㄗh把草案改為“黨對(duì)軍政民領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題的決定”，以“說明以黨為領(lǐng)導(dǎo)中心”。8月22日，毛澤東同志在中共中央政治局會(huì)議上就整頓三風(fēng)、精兵簡(jiǎn)政和陜甘寧邊區(qū)工作問題發(fā)言：總的目標(biāo)是整頓三風(fēng)、精兵簡(jiǎn)政，辦法是五整，即整軍、整政、整黨、整財(cái)、整關(guān)系，而整關(guān)系，就是關(guān)于黨政軍民學(xué)之間的關(guān)系。8月29日，中共中央政治局會(huì)議通過《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，規(guī)定于9月1日發(fā)出，故又稱“九一”決定。“九一”決定首先強(qiáng)調(diào)了馬克思主義建黨的一條最高的組織原則：黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織。其次，確定了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵：一是表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)；二是表現(xiàn)在上下級(jí)關(guān)系上，即下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央的原則必須絕對(duì)遵守，不能把黨的指示當(dāng)作“參考資料”或當(dāng)作“教條”。再次，對(duì)黨政之間關(guān)系作了要求：黨對(duì)政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉、代替包辦。最后，重申了對(duì)外宣傳的要求。

在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)集體與黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的形成既是必然要求，也是必然結(jié)果。1942年12月1日，中共中央鑒于很多根據(jù)地機(jī)關(guān)龐大、系統(tǒng)分立、單位太多、指揮不便等現(xiàn)狀，決定在軍區(qū)、分區(qū)兩級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)核心，軍區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)一切的區(qū)黨委或中央分局，只留三個(gè)主要負(fù)責(zé)人，分負(fù)黨委、政府、軍隊(duì)責(zé)任，其中一人為書記，是領(lǐng)導(dǎo)核心。這一指示的相關(guān)規(guī)定，從根本上解決了各根據(jù)地某種程度上“群龍無首”的問題。1943年3月20日，中央政治局會(huì)議通過《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》。決定指出：中央機(jī)構(gòu)調(diào)整的目的，“在于使中央機(jī)構(gòu)更加簡(jiǎn)便與靈活，使事權(quán)更加統(tǒng)一與集中，以達(dá)到更能增強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)效能”。會(huì)議決定毛澤東同志為政治局主席和書記處主席，毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)同志組成中央書記處，書記處所討論的問題“主席有最后決定之權(quán)”。這是中央領(lǐng)導(dǎo)集體與黨的領(lǐng)導(dǎo)核心形成的重要一步。

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在西北局的模范推行

1942年10月19日，按照中央安排，西北局高干會(huì)召開，會(huì)議至翌年1月14日結(jié)束。11月16日，中共中央組織部部長陳云在關(guān)于整黨問題的講話中指出：要實(shí)現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，首先要反對(duì)鬧獨(dú)立性的傾向。地方黨委除黨務(wù)外，還要管黨政軍民四個(gè)方面的工作。領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任是指明方向，協(xié)調(diào)關(guān)系，幫助各方面做好工作；千萬不要把軍隊(duì)、政府、民眾團(tuán)體的事統(tǒng)統(tǒng)攬起來，包辦代替，指手畫腳。11月，毛澤東同志結(jié)合中國共產(chǎn)黨的情況，講了斯大林《論布爾什維克化十二條》，其中對(duì)第一條黨是無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，毛澤東同志指出：執(zhí)行這一條，就要領(lǐng)導(dǎo)一元化，承認(rèn)中央的“九一”決定，黨要領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)、政府和民眾團(tuán)體。1943年1月，任弼時(shí)同志作了《關(guān)于幾個(gè)問題的意見》的長篇講演，對(duì)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了集中闡釋。因此，在一定意義上來講，這次會(huì)議是對(duì)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體落實(shí)與推進(jìn)，正如任弼時(shí)同志所言：“這次會(huì)議以后，以西北局為核心的一元化領(lǐng)導(dǎo)，在邊區(qū)應(yīng)該是能夠很鞏固地建立起來的?！?/p>

在此影響下，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在陜甘寧邊區(qū)迅速形成推廣開來。1月5日，中共關(guān)中分委宣傳部就向各縣發(fā)出指示：為執(zhí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)應(yīng)即研究中央“九一”決定。2月24日，三邊分區(qū)和定邊縣黨政干部擴(kuò)大聯(lián)席會(huì)議開幕，會(huì)上傳達(dá)了西北局高干會(huì)討論的問題，檢查了過去工作中某些自由主義、鬧獨(dú)立性等不良傾向，并且確定了以地委為中心的一元化領(lǐng)導(dǎo)。

針對(duì)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)中存在的問題，西北局進(jìn)行了逐一解決。在與民眾團(tuán)體關(guān)系方面，1943年5月西北局民委草擬了西北局對(duì)邊區(qū)群眾工作的指示草稿，其中列舉了民眾團(tuán)體與黨組織之間的不正常關(guān)系，并根據(jù)西北局高干會(huì)精神對(duì)群眾組織的性質(zhì)與任務(wù)、黨要加強(qiáng)對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)等作了具體指示，強(qiáng)調(diào)要克服兩種錯(cuò)誤傾向，即“完全克服群眾工作干部向黨鬧獨(dú)立性的傾向，和對(duì)群眾工作包辦代替或不管的傾向”。在對(duì)外宣傳方面，6月21日，西北局發(fā)出關(guān)于建立黨務(wù)廣播的通知，規(guī)定政府范圍、軍隊(duì)范圍、調(diào)查研究室范圍、組織部范圍、宣傳部范圍、民眾團(tuán)體范圍的黨務(wù)廣播稿件首先由各自負(fù)責(zé)人審閱簽字后，經(jīng)西北局書記最后審閱簽字才能發(fā)，其中有關(guān)政策的稿件，須經(jīng)任弼時(shí)同志審閱；西北局有關(guān)全國性的黨務(wù)廣播，均交中央黨務(wù)廣播電臺(tái)播發(fā)，純屬邊區(qū)地方性質(zhì)的，則由西北局黨務(wù)廣播臺(tái)播發(fā)。在與軍隊(duì)關(guān)系方面，針對(duì)存在的一些妨害團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想和做法，如“軍權(quán)高于一切”的極端錯(cuò)誤思想，陜甘寧邊區(qū)開展了擁軍運(yùn)動(dòng)月，軍隊(duì)方面也開展了擁政愛民運(yùn)動(dòng)月，而這兩種運(yùn)動(dòng)在“黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下配合進(jìn)行”。在經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，針對(duì)作為陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱性行業(yè)的食鹽行業(yè)中某些干部不尊重、不接受地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，西北局于7月23日規(guī)定：“各地鹽業(yè)機(jī)關(guān)均歸該地黨政領(lǐng)導(dǎo)，后者在其上級(jí)決定的方針及政策下，對(duì)所屬鹽業(yè)機(jī)關(guān)有全權(quán)管理的責(zé)任?！?/p>

經(jīng)過將近一年的努力，1943年底，陜甘寧邊區(qū)和各分區(qū)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)取得積極成效，保證了全黨行動(dòng)的統(tǒng)一，從而形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)然，黨政軍民學(xué)關(guān)系的調(diào)整與黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)依然有一些不夠的地方，諸如黨對(duì)軍隊(duì)及財(cái)經(jīng)部門的領(lǐng)導(dǎo)還抓得不緊；政府方面?zhèn)€別地方仍存在強(qiáng)調(diào)政府系統(tǒng)一元化、不顧及黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象等。

對(duì)于上述問題，西北局給出的解決方案是：一是繼續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)教育，使得干部對(duì)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)思想有進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)，糾正各種誤解和偏向，對(duì)一元化領(lǐng)導(dǎo)從被動(dòng)的組織上服從轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的自覺的服從，從上層組織和干部深入到下層組織和干部中。二是在組織上進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)各方面的領(lǐng)導(dǎo)，特別是對(duì)軍隊(duì)和財(cái)經(jīng)部門的領(lǐng)導(dǎo)。如1943年11月20日，西北局規(guī)定：凡有關(guān)財(cái)經(jīng)的重要問題，財(cái)經(jīng)委員會(huì)必須提交西北局討論決定，方能執(zhí)行。三是黨要更能掌握全局、領(lǐng)導(dǎo)各方面工作，使實(shí)際問題獲得恰當(dāng)?shù)恼_的處理，并在這些實(shí)際工作中樹立黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用和威信?？傊影舱L(fēng)的推進(jìn)對(duì)黨內(nèi)主觀主義、宗派主義進(jìn)行了進(jìn)一步清理，對(duì)黨的建設(shè)也提出了更高要求，全面加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為奪取抗戰(zhàn)勝利和民主革命的勝利，奠定了重要的思想政治基礎(chǔ)。

（作者：譚虎娃，系陜西省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）