中國官制的起和伏

官員不僅是職業(yè)，還是身份的象征，在古代要稱呼老爺?shù)?。官大一級壓死人，這句話指的不是個體職級的力道，是就整個官制體系而言的。

中國古代社會結束部落制之后，構建的第一個制度體系，就是職官體統(tǒng)。時間是西周初年的周成王時期，頂層設計人是當年的攝政王周公姬旦。這個官制體系嚴謹而縝密，自周天子以下，分列天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空六個序列。每個序列層級分明，從主官到僚屬，職責與職能清晰具體，甚至規(guī)定了職數(shù)與編制。天官63職，地官78職，春官70職，夏官70職，秋官66職，冬官佚失，到漢代以《考古記》補入“工匠”30職，共377職主官。前五個官衙序列供職人數(shù)57079人，如果加上佚失的“冬官”序列人員，總數(shù)在6萬以上。

這個官制體系，在周代初名《周官》，漢代修訂為《周禮》，后為儒家“十三經(jīng)”之一。

周公姬旦設計出臺的這個官制體系，以現(xiàn)代的眼光看，有兩個重要問題沒有妥善解決，或者稱為設計缺失。一是什么樣的人有資格擔任官職。是全社會大多數(shù)人的代表，還是少數(shù)有特殊地位和身份的？二是擔任相應官職的人需要具備怎么樣的資質(zhì)，職官體系是國家管理的脈絡和框架，職責不僅是國家管理，還須推動社會進步，各層級官員需要具備怎么樣的能力和水平，才能稱職？這兩個重要的環(huán)節(jié)問題被忽視，甚至是漠視了。

周公姬旦設計并生產(chǎn)出了一部質(zhì)量上乘的車子，但沒有車輛使用說明，對駕駛員的資質(zhì)和能力也沒有做出規(guī)范性要求。事情是由人干出來的，再好的制度，如果執(zhí)行者水平有限，或思考方式發(fā)生偏差，結果會大打折扣的。

西周的官員選拔延續(xù)商代的貴族世襲制，普通百姓即便再有能力，也沒有渠道參與國家管理。后來創(chuàng)新出一種“貴族推舉制”，經(jīng)由名門望族推薦可以入仕為官，也就是說，有勢力的個體可以成立“干部培訓中心”。有能力而無社會身份的平民，如果想出人頭地，只能投身依附于顯宦人家。這個制度的實質(zhì)是對政府公權的一種極大削弱，在政府之外，生成無數(shù)個有社會影響力的“幫派組織”，有些貴族的門下客卿多達數(shù)千人，其中“戰(zhàn)國四公子”最為著名，齊國的孟嘗君，魏國的信陵君，趙國的平原君，楚國的春申君，同時向多個諸侯國輸送官員?！百F族推舉制”是舊中國“幫派氣候”的肇始和源頭。

一直到漢代，具體是漢武帝時期，官員選拔的首個“中國標準”出臺了，稱為“察舉制”。

漢武帝劉徹是大皇帝，他首創(chuàng)并踐行以儒家學說為治國方略，即“罷黜百家，獨尊儒術”。一個古代的皇帝，不搞“一言堂”，不以“朕的旨意”為核心，而以一門中國傳統(tǒng)文化為治國的理論基礎，這是很了不起的。所謂“罷黜百家”，是指“法家”“縱橫家”“黃老之學”等其他學說，不適用于治國，但并不限制其在民間的學用和傳播。西漢一朝，自漢文帝時起，廢除“妖言獲罪令”，不禁言論，由此成為古代社會唯一沒有禁書的時代。

尊崇儒學是漢代的國家意識形態(tài)，是社會精神走向的導航航標。同時也落地生根，既然以儒家學說作為治國的指導思想，各級官員就要做儒學的行內(nèi)人，于是確立了“五經(jīng)”制度，《詩經(jīng)》《尚書》《禮記》《易經(jīng)》《春秋》成為官員必讀書。

“察舉制”是一種革命性的創(chuàng)新，官員選拔面向社會，貴族和平民一視同仁。一個人熟讀“五經(jīng)”之后，再經(jīng)過嚴格的專業(yè)考試，成績優(yōu)秀者，就取得了官員的上崗證。這是這項制度的精華所在。通過“規(guī)定動作”掌握了“特別技能”之后，才有資質(zhì)參與國家管理，這個“特別技能”就是儒家的智慧?！安炫e制”到隋唐之后完善為“科舉制”，一直沿用到清朝末年，官考用書由“五經(jīng)”增為“十三經(jīng)”，具體是《詩經(jīng)》《尚書》《周禮》《儀禮》《禮記》《易經(jīng)》《春秋左傳》《春秋公羊傳》《春秋穀梁傳》《孝經(jīng)》《論語》《爾雅》《孟子》。這個“學而優(yōu)則仕”的制度，成為自漢代至清朝兩千年間官員選拔的基本方法。

漢武帝還帶了一個好頭，也是開先河，給官考中的學霸以特別禮遇。依“察舉制”的規(guī)定，每一屆官考中的最優(yōu)秀者，皇帝隆重接見，并親自手書榜單，由重要官員到全國各郡縣宣讀頌揚，以彰顯其名，“即有秀才異等，輒以名聞”。后世的科考狀元，皇帝以女兒許配招為駙馬，也是由此啟發(fā)而來。

由“察舉制”而“科舉制”的官員選拔制度，有四個閃光點：

一、終結了“貴族制”，從全社會中遴選人才。中國是大國，地域廣闊，民族多，人口眾，如果以貴族世襲治理，會形成先板結，再動蕩分裂的局面。

二、這種官員選拔制度，融國家治理、吏治建設、傳承中華文化于一爐。中國地大物博，地域之間文化差異大，朝代更替也多，而且朝代與朝代之間不是順治，是割裂和革命，基本都是“槍桿子里面出政權”，這種“三合一”制度，確保中華傳統(tǒng)文化為主動脈淵源傳承。最有代表價值的是元朝和清朝，這兩個朝代是蒙古族和滿族治理國家，正是因為這種選官制度的存在，中華傳統(tǒng)文化沒有出現(xiàn)割裂和斷流。

三、以中國文化為基礎選拔官員，既涵育著中國心，也給官員的權柄中增加了文化厚度，不是單薄的權治，而是以中國智慧治理國家。

四、給社會底層人帶來了希望亮光，平民百姓通過自己的努力，可以改變命運。讀中國古代歷史，我看見了一個了不起的現(xiàn)象，也是事實：凡是給社會底層百姓帶來希望，并有寬敞生活出路的時代，都是大時代。

 

《周官》的制度設計

《周官》是一部政治工具書。

《周官》是中國第一部完整敘述國家機構設置以及職能分工的專著，涵及官制、田制、稅制、法制、禮制、軍制等內(nèi)容。據(jù)漢代學者考據(jù)，《周官》的作者是周公姬旦：

周公居攝作而六典之職，謂之《周禮》。營邑于土中，七年，致政成王，以此禮授之，使居洛邑，治天下。

——漢·鄭玄

這一段話，包含著西周初年一系列重大歷史事件，周武王去世之后，成王襲位，因年幼由叔父周公旦任攝政王，總理國家行政。周公居攝期間作《周官》，創(chuàng)立國家管理制度。當時的國都在西安，為強化對東部地區(qū)的管控，修筑洛邑，即洛陽城。周公攝政七年，還政于周成王。

《周官》一書在秦朝經(jīng)歷焚書之禍，被列為禁書，一度凐沒。到漢武帝時，獻王劉德從民間發(fā)現(xiàn)《周官》真本，獻于朝廷，但秘而不傳。到西漢末年，經(jīng)學家劉向、劉歆父子校點典籍，此書立為官學，才首度公開。但此時仍稱《周官》，到東漢時，鄭玄為《周官》疏注，正式定名《周禮》。

獻王劉德是漢景帝次子，漢武帝劉徹兄長，受封為河間王，去世后謚號“獻”，史稱“河間獻王”。此公對中國古典書籍的保護和整理貢獻巨大，秦始皇的“焚書”禍火，致使大量古籍失傳，我們今天見到的先秦典籍，百分之九十以上都是經(jīng)由漢代重新挖掘整理而成的。《漢書》中，對獻王劉德的特殊貢獻有具體記載：

河間獻王德以孝景（漢景帝）前二年（公元前155年）立，修學好古，實事求是。從民得善書，必為好寫與之，留其真，加金帛賜以招之。繇(由)是四方道術之人不遠千里，或有先祖舊書，多奉以奏獻王者，故得書多，與漢朝等。

獻王所得書皆古文先秦舊書，《周官》《尚書》《禮》（《儀禮》）《禮記》《孟子》《老子》之屬，皆經(jīng)傳說記，七十子之徒（孔門弟子）所論。其學舉六藝，立《毛氏詩》《左氏春秋》博士。修禮樂，被服儒術，造次必于儒者。山東諸儒多從而游。

武帝時，獻王來朝，獻雅樂，對三雍宮及詔策所問三十余事。其對推道術而言，得事之中，文約指明。

——《漢書·景十三王傳》

《周官》把國家管理分為六個系統(tǒng)功能區(qū)：天官冢宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司馬，秋官司寇，冬官司空。六官的總原則是，“惟王建國，辨方正位。設官分職，以為民極”。

天官冢宰掌“邦治”，即國家政務之官?！澳肆⑻旃仝Ｔ?，使帥其屬，而掌邦治，以佐王均邦國”。天官的編制，上起“大宰”，下至“夏采”，共63職，“大宰”也稱“冢宰”，是天官序列最高職官，也是六官之首、百官首長，執(zhí)掌天下政務，輔佐周天子治天下。

地官司徒掌“邦教”，即國家教務之官，“乃立地官司徒，使帥其屬，而掌邦教，以佐王安擾邦國”。地官的編制，上起“大司徒”，下至“槁人”，共78職，“大司徒”是最高首長。地官司徒所掌“邦教”,不僅僅是國民教育，土地之上的事物均是其轄制之責任。歸納著說，有八個方面：一是官員政教，相當于今天的黨校和國家行政學院；二是執(zhí)掌稅賦，力役，“掌建邦之土地之圖與其人民之數(shù)”；三是執(zhí)掌山川湖澤物產(chǎn)；四是指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；五是執(zhí)掌糧食物流與倉儲；六是市場監(jiān)管與督查；七是國民教育和風化訓誡；八是祭祀事務。

春官宗伯掌“邦禮”，即國家禮政之官?！澳肆⒋汗僮诓?，使帥其屬，而掌邦禮，以佐王和邦國”。春官的編制，上起“大宗伯”，下至“神仕”，共70職，“大宗伯”是最高首長。禮政在中國古代社會是國之大事，具體職能有七個方面：一、執(zhí)掌國家禮儀事務；二、執(zhí)掌樂事；三、執(zhí)掌卜筮 ；四、執(zhí)掌巫祝；五、執(zhí)掌日月星辰觀測及歷法；六、執(zhí)掌天子車行旗幟；七、執(zhí)掌宗廟祭器及文書管理。

夏官司馬掌“軍政”，“乃立夏官司馬，使帥其屬而掌邦政，以佐王平邦國”。夏官的編制，上起“大司馬”，下至“都司馬”（家司馬），共70職。“大司馬”為最高首長。具體職能有四個方面：一、統(tǒng)率軍政事務；二、邦國劃界分疆，通財度量，徠民致貢；三、執(zhí)掌馬政及馬匹馴養(yǎng)；四、執(zhí)掌天子車行。

秋官司寇掌“邦禁”，即國家司法官，“乃立秋官司寇，使帥其屬，而掌邦禁，以佐王刑邦國”。秋官的編制，上起“大司寇”，下至“家士”，共66職，“大司寇”為最高首長。具體職能有六個方面：一、執(zhí)掌刑法獄訟；二、執(zhí)掌各項禁令；三、執(zhí)掌隸民；四、執(zhí)掌盟約事務；五、執(zhí)掌王國與諸侯國及域外國（蠻夷）糾紛事務；六、執(zhí)掌辟除。

冬官職事失傳，秦始皇的焚書之禍，致使《周官》中“冬官”佚失。漢代以《考工記》補入。依《周官·天官》中記載，冬官掌“事典”，即國家事務官。職能涉及“富邦國，養(yǎng)萬民，生萬物”。

依《周官》設計，國家有六種職業(yè)，“百工”是其中一種?！皣辛殹保竿豕?、士大夫、百工、商旅、農(nóng)夫、婦功?！白摰?，謂之王公。作而行之，謂之士大夫。審曲面執(zhí)，以飭五材，以辨民器，謂之百工；通四方之珍異以資之，謂之商旅；飭力以長地財，謂之農(nóng)夫；治絲麻以成之，謂之婦功”。

《考工記》記載“工匠”六種：攻木之工，攻金之工，攻皮之工，設色之工，刮摩之工，搏埴之工。

攻木之工七種：輪、輿、弓、廬、匠、車、梓；攻金之工六種：筑、冶、鳧（樂器）、栗（量器）、段（金屬工具）、桃（刀刃兵器）；攻皮之工五種：函（鎧甲、皮甲）、鮑（皮革）、韗（皮鼓）、韋（皮加工）、裘；設色之工五種：畫、繢、鐘（羽毛染藝）、筐（布帛印花）、?（絲染）；刮摩之工五種：玉、楖、雕、矢、磬；搏埴之工兩種：陶、瓬。

《周官》以天、地、春、夏、秋、冬六個功能系統(tǒng)結構國家管理框架，到隋唐之后，定型為吏、戶、禮、兵、刑、工六部制度。

 

太仆正與大司徒

《冏命》和《君牙》是《尚書》中的兩篇文獻，文章體例舊稱“冊命之辭”，就是史官記錄下來的官員任前談話。談話人是周穆王，被談話人是太仆正伯冏和大司徒君牙。

這兩個職務有代表意義，大司徒位高權重，太仆正職級不是很高，但職位顯赫，是國家領導人事務總管。

太仆正又稱“太御”，是掌管周天子事務的總負責人，相當于今天的中央辦公廳主任?！吨芏Y》官制中有“太御”和“大仆”之職，太御是中大夫，是周天子近侍之臣的主官。大仆是近侍之臣，職位下大夫，“大仆掌正王之服位，出入王之大命，掌諸侯之復逆”。大仆負責周天子出行以及禮儀規(guī)制，對外發(fā)布王命，掌管諸侯大臣的奏章和上書?！疤写蠓?，太仆下大夫，則官高于太仆，故以為《周禮》太御者，知非《周禮》太仆”（《尚書正義》）。到漢代時，“太御”職能分解為“光祿勛”和“太仆”，均加封“卿”爵，位列“九卿”。

漢代以“三公九卿”為國家管理的最高機構框架，皇帝之下，設立三公和九卿。三公具體是，丞相，總理國家事務；太尉，掌國家軍政；御史大夫，掌國務監(jiān)察。九卿具體是，太常，主管意識形態(tài)；光祿勛，皇帝事務總管；衛(wèi)尉，首都地區(qū)衛(wèi)戍軍隊首長；太仆，主管皇帝出行，兼管國家馬政——在古代，馬是重要的軍政物資，由國家管控；廷尉，主管司法；大鴻臚，主管禮儀外交；宗正，主管皇族事務；大司農(nóng)，主管國家財政；少府，主管宮廷財政。

古代有“加官晉爵”制度，為強調(diào)一個職位的重要，加封晉授職級，九卿均在此列。如今也有這樣的設置，比如職務前加“國務委員”或“常務委員”。

大司徒地位顯赫，是命官，職能兼容民政部和財政部，到后世衍為戶部。周代的大司徒權限更寬，還兼著自然資源部和稅務總局的職責，掌“土地之圖與其人民之數(shù)”，古代以土地的面積和類型計量稅收，“以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民職，以令地貢，以斂財賦，以均齊天下之政”（《周禮·地官司徒》。此外，還執(zhí)掌民事、民政、風化、人民就業(yè)等相關事務，其職責與職能的規(guī)定也是很具體的。

比如社會分工和就業(yè)指導方面，周代把天下事物分為十二個門類，“頒職者十有二于邦國都鄙，使以登萬民：一曰稼穡，二曰樹藝，三曰斂材，四曰阜蕃，五曰飭材，六曰通財，七曰化材，八曰斂材，九曰生材，十曰學藝，十有一曰世事，十有二曰服事?！保ā吨芏Y·地官司徒》）。

職業(yè)分十二門類，使王畿之地及諸侯國百姓各從其業(yè)。一是材料谷物種植，二是瓜果菜蔬，“樹藝涓園圃毓草木”。三是漁獵，山林川澤之材物采集獲捕。四是畜牧養(yǎng)殖。五是材料加工產(chǎn)業(yè)，“飭材”指“百工飭化八材”，古代的飭化八材，指珍珠、象牙、玉料、石料、金屬材料、皮革、鳥羽等手工業(yè)。六是商貿(mào)業(yè)。七是女性從事的絲麻紡織業(yè)，“化材”指“嬪婦化治絲枲”。八是物流集散，“斂材”指“聚斂疏材”。九是傭工，“生材”指“閑民無常職，轉(zhuǎn)移執(zhí)事”。十是職業(yè)培訓。十一是世襲行業(yè)，“世事”指“累世專業(yè)相傳，凡巫、醫(yī)、卜、筮諸藝事”。十二是雜役服務行業(yè)，“涓若府史胥徒，庶人在官者，是公家服事者”。

再比如宣化教民方面的“六養(yǎng)制度”，“以保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”（《周禮·地官司徒》）。

西周是中國社會治理改革的第一個大時代，終結了商朝的神權模式，完成了由天神到人的華麗轉(zhuǎn)身，進而奠定了以敬天為基礎的人倫物理道德的社會形態(tài)。這種文化轉(zhuǎn)型的標志之一即是“六養(yǎng)”，以“慈幼、養(yǎng)老、振窮、恤貧、寬疾、安富”，構建社會維穩(wěn)體系，其中“寬疾”和“安富”是有現(xiàn)代意識的，“寬疾”是殘疾人保障制度，“寬免其勞役”，《禮記·王制》又進一步做出具體規(guī)定，“喑、聾、跛、躄、斷者、侏儒，百工各以其器食之”?！鞍哺弧笔桥c“振窮、恤貧”對應而言的，“安富，平其徭役不專取”，“言役均平，又不專取，則富者安，故曰安富”。安富，意在消減人們的仇富心理，使富人心安。振窮和恤貧是社會公平，安富也是社會公平。

大司徒還兼管基礎教育和精神文明建設，“以鄉(xiāng)三物教萬民，而賓興之。一曰六德，知、仁、圣、交、忠、和。二曰六行，孝、友、睦、姻、任、恤。三曰六藝，禮、樂、射、御、書、數(shù)”（《周禮·地官司徒》）。

 

《冏命》：領導身邊工作人員訓誡書

伯冏受命擔任太仆正，任職之前，周穆王與他談話，史官記錄下來，即是《冏命》這篇文獻。談話的核心內(nèi)容，是怎樣做一名合格的君主身邊的工作人員。

伯冏，惟予弗克于德，嗣先人宅丕后，怵惕惟厲，中夜以興，思免厥愆。昔在文武，聰明齊圣，小大之臣，咸懷忠良，其侍御仆從，罔匪正人。

周穆主說話坦誠實在，而且自律自謙，“伯冏，我的水平和能力有限，繼承國家君主大位之后，人輕任重，心中怵懼，如入險境，常常夜不能寐，思考如何避免過錯。過去的文王和武王，無所不聞，無所不見。各級官員，心系忠良，左右近侍之臣，均為中正之人”。

“惟予弗克于德”?！翱恕庇小凹缲摗钡囊馑迹翱?，肩也，象屋下刻木之形”（《說文》）?！案タ擞诘隆保堑虏慌湮?。周穆王自我評價修養(yǎng)不太夠，德不配位?！柏Ш蟆?，指國家君主大位?！扳鹛栉﹨枴?，“怵惕”是“憂慮、警惕”，“厲”是“險境”之意。心存敬畏之心，如履薄冰。“思免厥愆”，“愆”指行為和思想的過失，思考如何避免出現(xiàn)過失。

惟予一人無良，實賴左右前后有位之士，匡其不及，繩愆糾謬，格其非心，俾克紹先烈。

我的不善，依賴前后左右的近侍之臣來匡輔?？镏侵患埃m行為不檢點，格正非妄之心，以繼續(xù)先王事業(yè)。

今予命汝作大正，正于群仆侍御之臣，懋乃后德，交修不逮。

伯冏，我任命你擔任太仆正，總領并匡正近侍之臣。盡力匡輔我的品行，你與同僚齊心匡助我的不逮之處。

慎簡乃僚，無以巧言令色，便辟側(cè)媚，其惟吉士。仆臣正，厥后克正，仆臣諛，厥后自圣；后德惟臣，不德惟臣。爾無昵于憸人，充耳目之官，迪上以非先王之典；非人其吉，惟貨其吉；若時瘝厥官；惟爾大弗克只厥辟，惟予汝辜。

這一段內(nèi)容是核心，講了四層意思：

慎簡乃僚，無以巧言令色，便辟側(cè)媚，其惟吉士。

慎重選拔屬下，不要任用巧言令色、逢迎取寵之人。要任人以賢?！扒裳粤钌笔腔ㄑ郧烧Z，“令色”是偽裝，“足恭”是謙敬過度，均為側(cè)媚取寵之指向?！氨惚佟?，朱熹的注解是“虛飾不實之人”，“謂習于容止，少誠實也”。

仆臣正，厥后克正，仆臣諛，厥后自圣；后德惟臣，不德惟臣。

周穆王的這句話被后人尊為醒世名言，左右近臣人品端正，君主才能自覺端正。左右近臣一味獻媚，君主會自以為圣明，君主之明在于近臣，君主失明也在于近臣。

爾無昵于憸人，充耳目之官，迪上以非先王之典；非人其吉，惟貨其吉；若時瘝厥官；惟爾大弗克只厥辟，惟予汝辜。

你要遠離小人，如果以小人充當耳目近臣，會導引君主悖離先王之法。如果任用一名官員，不是因為他的品質(zhì)和才能，而是由于他行賄，就會敗壞官職之德。一旦你這樣做了，就是對君主大不敬，我會不留情面地處罰你。

王曰：“嗚呼，欽哉！永弼乃后于彝憲?！?/span>

穆王最后說：“記住，保持虔敬之心是第一位的，并以此為最高原則，輔助君主依照國家基本禮法做事辦事?！?/p>

 

命官之德：爾身克正，罔敢弗正

周穆王授命老臣君牙擔任大司徒，任職之前的談話，被史官記錄下來而成《君牙》。

嗚呼！君牙。惟乃祖乃父，世篤忠貞，服勞王家，厥有成績，紀于太常。惟予小子，嗣守文、武、成、康遺緒，亦惟先正之臣克左右亂四方。心之憂危，若蹈虎尾，涉于春冰。

君牙，您的祖輩與父輩，世代忠正，致力于畿輔我大周王室，其卓著功勛記載于太常旗上。我承續(xù)文王、武王、成王、康王的體統(tǒng)，寄厚望于您等老臣，助我治理四方國家。對于國之大業(yè)，我還年輕，心存憂懼，如蹈虎尾，如履薄冰。

“厥有成績，紀于大?！保@句話中，隱含著中國社會秩序的一個文化傳統(tǒng)。

太常，是等級最高的旗幟，又稱“三辰旗”。

中國古代的旗幟分為九個層級：太常、旂，旃，物，旗，，旐，旞，旌。在周代，舉行國家大典的時候，由大司馬頒授旗幟，周天子的乘車之上豎立“太常旗”，諸侯乘車之上豎立“旂旗”，列卿乘車之上豎立“旃旗”，將帥乘車之上豎立軍旗，州邑乘車之上豎立“?旗”，縣邑乘車之上豎之“旐旗”，都邑公車之上豎之“旞旗”，都邑之外公車之上豎立“旌旗”。九種旗的旗面上，均明示書寫各自官事，以及主官姓名。在典儀現(xiàn)場，九旗分列飄揚，以彰著社會秩序的不同層面。

司常掌九旗之物名，各有屬，以待國事。日月為常，交龍為旂，通帛為旃，雜帛為物，熊虎為旗，鳥隼為，龜蛇為旐，全羽為旞，析羽為旌。

及國之大閱，贊司馬頒旗物：王建太常、諸侯建旂，孤卿建旃，大夫、士建物，師都建旗，州里建，縣鄙建旐。道車載旞、斿車載旌。皆畫其象焉，官府各象其事，州里各象其名，家各象其號。

——《周禮·春官宗伯》

九旗的旗面圖案，即古人講的“章物”，各有不同。太常旗為日、月、星辰。旂旗為交龍。旃旗的旗面正幅與裝飾物為同一種顏色的帛，即“通帛”。物旗為“雜帛”，指不同顏色。軍隊統(tǒng)帥的旗面為熊虎。旗為鳥隼。旐旗為龜蛇。旞旗和旌旗的區(qū)別在旗桿頂端的飾物。全羽，指每根羽毛都染五種顏色；析羽，指每根羽毛只染一種顏色。

太常，又稱三辰旗，旗面圖案是日、月、星辰，“謂有日月星辰之親”，“縣象著明，莫大乎日月”，日、月、星辰的運行規(guī)律為天地太常之道，寓意君主循天地常道治理國家，因而旗語為“太?！?。對國家有重大貢獻的功勛之臣姓名，記于太常旗上，標榜為國家的楷模和榮耀。

君牙的祖父和父親，都是記錄于太常旗上的國家功勛人物。

今命爾予翼，作股肱心膂，纘乃舊服。無忝祖考，弘敷五典，式和民則。

君牙，我任命你為我的輔佐之巨，做我的股肱心腹，承續(xù)你祖上之位。不要愧對你祖先的德望，深入探究五常之道，以順民和安民為治國之法度。

“五典”，即“五常”。“五?！钡淖畛踔x為“父義、母慈、兄友、弟恭、子孝”五種倫常次序。到漢代之后，豐富為“仁、義、禮，智、信”。在上古時期，“五典”為治國理民的基本原則。《尚書》中的《堯典》和《皋陶謨》也有關于“五典”的記載?！吧骰瘴宓洌宓淇藦摹?，“天敘有典，敕我五典五驚哉”。

爾身克正，罔敢弗正。民心罔中，惟爾之中。夏暑雨，小民惟曰怨咨。冬祁寒，小民亦惟曰怨咨。厥惟艱哉！思其艱以圖其易，民乃寧。

“爾身克正，罔敢弗正。民心罔中，惟爾之中”這句話是這篇文章的核心，身為命官，你行為端正，就沒有人敢不端正。老百姓心中沒有行為的準繩，你就是準繩。夏季酷熱多雨，老百姓哀怨連連。冬季天寒地涼，百姓哀怨難忍。老百姓的日子難辛難熬呢！洞察到百姓的艱辛之處，思考并找到脫困解難的具體辦法，民心則安然可定。

王若曰：“君牙，乃惟由先正舊典時式，民之治亂在茲。率乃祖考之攸行。昭乃辟之有乂?！?/span>

穆王說：“君牙，你肩負祖上的職任，應盡心恪守先王老臣之風范，百姓或治或亂取于你的所作所為。在你先輩業(yè)績的基礎上，進一步發(fā)揚光大，拓寬我大周的治世之道。”

 

周穆王的敬畏心

一國之君的大心臟是怎么跳動的？

考量中國的吏治史，這是繞不過去的硬核題目。君主的性格、思維方式，以及胸襟、志向、趣味，往往決定著一個時期的社會成色，這是我們中國的政治特色。甚至可以這么說，在古代的專制中國，君主之心的厚薄，基本呈示著時代品質(zhì)的高與低。

周穆王姬滿，是西周第五位君主，史稱穆天子。西周前四位君主分別是，開國之君武王姬發(fā)，成王姬誦（成王即位初年，由叔父周公姬旦攝政七年），康王姬釗，昭王姬瑕。中國歷史上首個有記載的“治世”，稱“成康之治”，指的是成王和康王時期。事實上，這兩位君主自身并沒有特別的作為，所謂的“治世”，主要是武王姬發(fā)和周公姬旦創(chuàng)立國家之后的成果延伸，尤其是周公姬旦的治國韜略。武王滅亡殷商，建立周期，但僅僅三年之后就去世了。成王年幼，由周公攝政，總理國家事務，周公是“成康之治”的總設計師。

成王和康王是“享成之君”，是活在祖宗光環(huán)里的君主。“成康之治”繁榮的表面下，潛伏著兩個巨大陰影：一是內(nèi)政疲弱，“王道微缺”，祖宗的老本吃得差不多了；二是外困，國家安全出現(xiàn)危機，來自“東夷”和“南夷”的侵擾和挑釁日趨嚴重。西周統(tǒng)治的核心區(qū)是黃河流域，當年的外患不是北方，而是東南和南方。在東南的淮河領域有徐國，在長江流域有荊楚國，在江淮之際有虎方國和揚越國，這些都是古老的部落壯大而成的國家，原本與周王室的關系時好時壞，成康時期，弱主執(zhí)政，漸而變得肆無忌憚。再之后戰(zhàn)事升級，周昭王就是在征討荊楚國的途中病逝的，“昭王南巡狩不返，卒于江上（漢水）”（《史記·周本紀》）。

周昭王非命征途，穆王于悲痛之中即位。

穆王即位這一年已經(jīng)五十歲了，在位時間五十五年，“穆王即位，春秋已五十矣”，“穆王立五十五年，崩”（《史記·周本紀》）。這位長壽至105歲的政治老人在他的任內(nèi)創(chuàng)造了多項奇跡。

首先是化解邊疆危機，通過一系列南征北戰(zhàn)，實現(xiàn)了和南睦北，穩(wěn)定東南和南方諸侯國，實現(xiàn)了休戚與共。又兩次北征犬戎，令其遠遁。關于北征犬戎，在當年是存在爭議的。據(jù)《國語·周語》記載，大臣祭公謀父直接提出反對意見，主張睦鄰友好，“先王耀德不觀兵。夫兵，戢而時動，動則威，觀則玩，玩則無震，是故周文公之《頌》曰：‘載戢干戈，載櫜弓矢’”。這句話的意思是，周氏族脈的傳統(tǒng)是耀明文德，不輕易顯示兵威。兵威應收斂，一旦發(fā)威，必須收到大效果。一味顯示兵威，是黷武。窮兵黷武是于事無益的。因此周公姬旦的《頌》詩有言，“收起楯戟，藏起弓衣”。周穆王堅持出兵北征，應該是預防南疆動蕩局勢的重演。

其二是修訂刑法，“作修刑辟”，初步建立以法治國的政治理念。西周刑法制度的亮點在于“祥刑法條文刑”，制定嚴格，但在執(zhí)行的時候從寬處之?！渡袝涡獭分芯唧w闡述了周穆王的法制思想，其中有兩點具有現(xiàn)代人的思維。一是審斷同一種罪行，對于慣犯與偶犯要區(qū)別對待?！胺墙K惟終在人”，“惟終”指一貫犯罪，“非終”指偶犯。二是法官對待罪犯，不要像一般人那樣去仇視，要有悲哀憐憫的心理，“哀敬折獄”，一個人犯罪，不僅是個人的事情，還是社會的悲哀。這句話很重要，比如官員犯罪，貪官人人憎恨，但審判者和執(zhí)法者要清醒地認識到，官員犯罪，不僅是社會的悲哀，還是社會進程中的成本和代價。由這句話后來衍生出“刑不上大夫”，刑不上大夫，不是官員有特權，可以免于刑罰，而是指官員犯罪，依罪行當罰則罰，當斬則斬，但不要特別強調(diào)刑罰的形式。具體是說，不要把官員太多的罪狀和罪證公之于眾，否則會招致老百姓對政府的不信任或仇視。仇官心理一旦被放大之后，會成為動搖國家根基的隱患。

其三是強化執(zhí)政理念，“王道衰微，穆王閔文，武之道缺，乃命伯冏申誡太仆國之政，作《冏命》，復寧”（《史記·周本紀》）?！秲酌愤@篇文獻，就是在這種背景之下形成的。

周穆王的了不起之處，還在于胸中跳動著的一顆敬畏心。敬天地，敬祖脈傳統(tǒng)，敬人事。用今天的話說，是愛祖國，愛人民。“怵惕惟厲”，“心之憂危，若蹈虎尾，涉于春冰”，周穆王作為一國之君，沒有“一覽眾山小”的心理，始終保持一顆虔敬之心，如踩虎尾，如履薄冰?！拔┯枰蝗藷o良，實賴左右前后有位之士，匡其不及，繩愆糾謬，格其非心，俾克紹先烈”。周穆王和下屬談話，態(tài)度誠懇，直言“我這個人沒有什么水平，多多拜托諸位幫助我”。“夏暑雨，小民惟曰怨咨：冬祁寒，小民亦惟曰怨咨。厥惟艱哉！”周穆王特別叮囑大司徒君牙，要記住老百姓的日子不好過呢。

“仆臣諛，厥后自圣”，這是周穆王最清醒的認知，一位君主如果整天被阿諛諂媚之臣緊密圍繞著起哄，大腦會失去判斷力的。

穆濤，《美文》雜志常務副主編。西北大學教授，博士研究生導師。中國散文學會副會長，陜西省文藝評論家協(xié)會副主席，中國作家協(xié)會散文專委會委員，國務院特貼專家。出版著作12部，《先前的風氣》獲第六屆魯迅文學獎和“2014年中國好書”。2017年獲全國五一勞動獎章。