新修《著作權(quán)法》對文化產(chǎn)業(yè)來講意義重大。著作權(quán)涵蓋了所有的文化領(lǐng)域，人民需要好的作品，要讓好的作品能夠受到尊重和保護(hù)，能夠獲得相應(yīng)的報酬，使得創(chuàng)作者有信心再次投入創(chuàng)作，這些都離不開《著作權(quán)法》。它保護(hù)著文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作者和傳播者的合法權(quán)益，被認(rèn)為是重要的文化立法之一。

筆者在對著作權(quán)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系作出闡析的基礎(chǔ)上，分析《著作權(quán)法》修訂對文化產(chǎn)業(yè)未來的影響，并對如何貫徹實施這部法律提出建議。

加強(qiáng)保護(hù)助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展是文化強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求和有力支撐。根據(jù)黨的十九屆五中全會和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，到2035年，我國要建成文化強(qiáng)國，國家文化軟實力顯著增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。而新修《著作權(quán)法》為這一目標(biāo)的實現(xiàn)提供了法治保障。

著作權(quán)和文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)可以從兩個維度深入了解：

文化產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)都需要著作權(quán)的保護(hù)。國家統(tǒng)計局公布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》把文化產(chǎn)業(yè)分為新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營、文化娛樂休閑服務(wù)、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)、文化消費(fèi)終端生產(chǎn)九大門類，其中前六個是文化核心領(lǐng)域，后三個是文化相關(guān)領(lǐng)域，涵蓋了新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)、文藝創(chuàng)作表演業(yè)、動漫游戲業(yè)、廣告業(yè)等多個行業(yè)。

從國內(nèi)外趨勢來看，這些行業(yè)的長足發(fā)展最終都需要創(chuàng)新驅(qū)動，科技賦能，而《著作權(quán)法》第一條開宗明義表明：“為保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)，以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)社會主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮，根據(jù)憲法制定本法?！币虼?，加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)方能激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的活力和動力，創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。

文化產(chǎn)業(yè)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)高度重合。我國雖然對文化產(chǎn)業(yè)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分別統(tǒng)計，但是從統(tǒng)計指標(biāo)和最終數(shù)據(jù)來看，其內(nèi)涵和外延有很多是重疊的。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字，從2015年到2018年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值從2.7萬億元增長到4.1萬億元，增長近50%。中國新聞出版研究院“2019年中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”的調(diào)研報告顯示：2019年中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值為7.32萬億元人民幣，同比增長10.34%；占GDP的比重為7.39%，比上年提高0.02個百分點(diǎn)。中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重穩(wěn)步提升，總體規(guī)模進(jìn)一步壯大。其中，隨著我國深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新聞出版、廣播影視、軟件、廣告與設(shè)計等業(yè)態(tài)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)與文化核心領(lǐng)域具有高度重合性，足可見文化產(chǎn)業(yè)與著作權(quán)的關(guān)系之密切。

細(xì)化法規(guī)化解保護(hù)難點(diǎn)

新修《著作權(quán)法》既有影響整個文化產(chǎn)業(yè)的條文，也有針對具體行業(yè)的條文。

對文化產(chǎn)業(yè)的整體性影響主要有四方面：一是把原作品分類中的第九項“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”修訂為“符合作品特征的其他智力成果”，使得立法更具科學(xué)性，有助于減少司法實踐和學(xué)界的爭議，諸如體育賽事直播、網(wǎng)絡(luò)游戲直播、短視頻、音樂噴泉等文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新作品類型就可以通過合理解釋落入著作權(quán)的保護(hù)范圍，有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。二是合作作品，新修《著作權(quán)法》在協(xié)商的基礎(chǔ)上，力圖平衡合作作者的利益分配和市場交易的需求。合作作品的著作權(quán)由合作作者通過協(xié)商一致行使；不能協(xié)商一致，又無正當(dāng)理由的，任何一方不得阻止他方行使除轉(zhuǎn)讓、許可他人專有使用、出質(zhì)以外的其他權(quán)利，但是所得收益應(yīng)當(dāng)合理分配給所有合作作者。三是將自然人創(chuàng)作的攝影作品的保護(hù)期從“作品首次發(fā)表后五十年”，更改為“作者終生及其死亡后五十年”，有助于調(diào)動攝影創(chuàng)作者的積極性。四是加大著作權(quán)侵權(quán)賠償力度，增設(shè)了懲罰性賠償制度，規(guī)定最低賠償額500元，把法定賠償上限從50萬提高到500萬元，并增設(shè)了舉證妨礙制度，即法院可以責(zé)令侵權(quán)人提供侵權(quán)信息；如果侵權(quán)人拒不提供，法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)確定賠償數(shù)額，有助于解決困擾文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者多年的侵權(quán)易、維權(quán)難的問題。

對廣播影視業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)的影響主要有四方面：第一，把“電影及類電作品”統(tǒng)一修訂為“視聽作品”，使得網(wǎng)絡(luò)劇、短視頻、混剪視頻、多媒體課件等都新形式有可能被涵蓋在內(nèi)，將促進(jìn)視聽行業(yè)內(nèi)容創(chuàng)作的繁榮發(fā)展。第二，將廣播權(quán)的內(nèi)涵拓展為以“有線或無線的方式公開傳播或者轉(zhuǎn)播作品”，使得廣播權(quán)可以控制作品的有線非交互傳播行為，將網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)定時傳播、實時轉(zhuǎn)播納入，有利于廣播電視機(jī)構(gòu)維權(quán)。第三，將影視作品的著作權(quán)從“制片者”改為“制作者”，回應(yīng)了影視行業(yè)實踐中“制片者”署名混亂的問題，制作者的具體內(nèi)涵還有待進(jìn)一步明確。第四，加大了對于廣播影視行業(yè)的鄰接權(quán)保護(hù)力度。錄音錄像制作者被賦予了公開傳播或者播送時的獲酬權(quán)，擴(kuò)大了他們的收入來源；廣播組織被賦予信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，有助于遏制互聯(lián)網(wǎng)對廣播組織已播放內(nèi)容的侵權(quán)現(xiàn)象，維護(hù)廣播組織的正當(dāng)利益。

對新聞出版業(yè)的影響表現(xiàn)為三方面：第一，在“復(fù)制權(quán)”的定義中增加了“數(shù)字化”的復(fù)制方式，適應(yīng)了數(shù)字化環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)出版的新要求。第二，就長期以來爭議較大的新聞領(lǐng)域的職務(wù)作品做了特別規(guī)定，把報社、期刊社、通訊社、廣播電臺、電視臺的工作人員創(chuàng)作的職務(wù)作品界定為特殊的職務(wù)作品，即作品的撰寫者享有署名權(quán)以及單位給予的獎勵，其他《著作權(quán)法》上的權(quán)利均歸單位所有，平衡了新聞單位和作者的權(quán)益。第三，將原來不受《著作權(quán)法》保護(hù)的“時事新聞”修改為“單純事實消息”，加強(qiáng)了時事新聞的著作權(quán)保護(hù)，有助于解決“新聞搬運(yùn)工”“洗稿”等問題。

對文藝創(chuàng)作表演業(yè)的影響：首先，表演者被賦予了出租權(quán)，與《視聽表演北京條約》的規(guī)定相呼應(yīng)；其次，創(chuàng)設(shè)了“職務(wù)表演”權(quán)利歸屬規(guī)則，規(guī)定演員為完成本演出單位的演出任務(wù)進(jìn)行的表演為職務(wù)表演，演員享有表明身份和保護(hù)表演形象不受歪曲的權(quán)利，其他權(quán)利歸屬由當(dāng)事人約定。當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的，職務(wù)表演的權(quán)利由演出單位享有，有利于保障相對弱勢的演員的合法權(quán)益。

發(fā)揮實效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科學(xué)、民主的《著作權(quán)法》修訂工作告一段落。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法成為下一步法律實施的關(guān)鍵。筆者對新修《著作權(quán)法》的貫徹實施提出兩點(diǎn)建議：

積極評估實際影響，及時解決問題。徒法不足以自行，法律的生命力在于實施。本次《著作權(quán)法》修訂歷經(jīng)10年，關(guān)涉文化產(chǎn)業(yè)各方利益，社會高度關(guān)注，一些條款引起很大爭論，但修法工作已經(jīng)完成，學(xué)界和實務(wù)界應(yīng)當(dāng)把注意力集中到法律具體實施上，通過行業(yè)調(diào)研、分析著作權(quán)行政執(zhí)法和司法案例，評估新法的實際影響，對于出現(xiàn)的法律適用上的問題，可以通過立法解釋、行政解釋、司法解釋等方式予以厘清或補(bǔ)充，也可以指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會出臺行規(guī)細(xì)則。

加大宣傳力度，強(qiáng)化版權(quán)意識。隨著文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者數(shù)量也不斷增加。截至2018年年末，我國共有文化產(chǎn)業(yè)法人單位210.3萬個，占全部二、三產(chǎn)業(yè)法人單位的9.7%；文化個體經(jīng)營戶261.4萬戶，占全部個體經(jīng)營戶的4.2%。2017年全國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2138萬人，較2004年的873.26萬人增加了1.45倍。但總體而言，文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，存在盲目跟風(fēng)、急功近利的風(fēng)氣，從業(yè)者的版權(quán)保護(hù)觀念比較淡薄，導(dǎo)致侵權(quán)和被侵權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮。因此，做好新修《著作權(quán)法》在文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者中的宣傳教育，幫助他們避免侵權(quán)，合法維權(quán)，提升創(chuàng)新力和競爭力，是法律共同體責(zé)無旁貸的使命。筆者也呼吁文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極發(fā)揮法務(wù)部門、法律顧問、著作權(quán)集體管理組織的力量，以法治之力為文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者系中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任、副教授、法學(xué)博士）