2020年11月11日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改著作權(quán)法的決定，自2021年6月1日起施行。著作權(quán)法自1990年頒布以來，已于2001年、2010年進(jìn)行過兩次修改，本次修改歷時(shí)彌久，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界、權(quán)利人都付出了艱辛的努力，在修法過程中，中國作家協(xié)會(huì)通過全國“兩會(huì)”、人大調(diào)研、公開征求意見等多種渠道多次反映作家需求，為作家發(fā)聲。修改后的著作權(quán)法完善了一系列規(guī)定和表述，對保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展具有重大的意義。作為與作家關(guān)系最為密切的法律，著作權(quán)法此次修改有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

一、完善作品的定義。修改后的著作權(quán)法規(guī)定，作品是指“文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果”，并將原“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”修改為“視聽作品”，補(bǔ)充了“符合作品特征的其他智力成果”的兜底條款。作品的定義是著作權(quán)法中最根本的問題，此次修改充分明確作品的要件必須是在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域，具有獨(dú)創(chuàng)性，且能以一定形式表現(xiàn)。此項(xiàng)修改充分明確了作品的本質(zhì)和特征，能夠使人更好地理解作品和作品的類別，有助于在司法實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究中減少爭議，并為今后科技發(fā)展可能帶來的新形式作品預(yù)留認(rèn)定的空間。

二、增加懲罰性賠償規(guī)定，提升法定賠償數(shù)額上限，設(shè)置法定賠償數(shù)額下限。修改后的著作權(quán)法規(guī)定，“對故意侵犯著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下給予賠償?！薄皺?quán)利人的實(shí)際損失、侵權(quán)人的違法所得、權(quán)利使用費(fèi)難以計(jì)算的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予五百元以上五百萬元以下的賠償?！遍L期以來，很多作家面對侵權(quán)忍氣吞聲，不想通過訴訟解決糾紛，其原因一是訴訟耗時(shí)費(fèi)力，二是賠償金額太低，甚至不足以填平訴訟成本。在修法過程中，中國作家協(xié)會(huì)多次建議，參考專利法中法定賠償數(shù)額下限一萬元的規(guī)定，為著作權(quán)法設(shè)置法定賠償數(shù)額下限，此項(xiàng)建議最終被采納，體現(xiàn)了中央加大力度懲治侵權(quán)行為的決心。雖然因?yàn)橹鳈?quán)法涉及圖片、字體等單項(xiàng)賠償數(shù)額較低的作品，500元的下限金額不高，但在著作權(quán)立法中是從無到有的突破，結(jié)合500萬元的上限和懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，將極大地推動(dòng)社會(huì)構(gòu)建尊重原創(chuàng)、保護(hù)著作權(quán)的良好氛圍。需要說明的是，并非所有著作權(quán)案件的判賠數(shù)額都一定在500元以上500萬元以下，當(dāng)實(shí)際損失、違法所得或許可使用費(fèi)三種方式可以計(jì)算時(shí)，實(shí)際判賠可能突破這個(gè)金額范圍。

三、修改部分法定許可及合理使用的規(guī)定。修改后的著作權(quán)法規(guī)定，“為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，翻譯、改編、匯編、播放或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用，但不得出版發(fā)行”為合理使用，相比現(xiàn)行法增加了允許改編、匯編、播放的規(guī)定。

修改后的著作權(quán)法規(guī)定，“為實(shí)施義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，在教科書中匯編已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品、圖形作品，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬，指明作者姓名或者名稱、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利?！眲h除了現(xiàn)行法中“除作者事先聲明不許使用的外”的例外規(guī)定。

四、強(qiáng)化主管著作權(quán)的部門行政執(zhí)法職能。修改后的著作權(quán)法規(guī)定，“主管著作權(quán)的部門對涉嫌侵犯著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況；對當(dāng)事人涉嫌違法行為的場所和物品實(shí)施現(xiàn)場檢查；查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；對于涉嫌違法行為的場所和物品，可以查封或者扣押。主管著作權(quán)的部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓?！贝隧?xiàng)規(guī)定為新增規(guī)定，為通過行政執(zhí)法手段保護(hù)著作權(quán)提供了進(jìn)一步法律依據(jù)。11月15日，國家版權(quán)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好著作權(quán)行政執(zhí)法證據(jù)審查和認(rèn)定工作的通知》，為落實(shí)著作權(quán)法規(guī)定作出了有力補(bǔ)充。

五、新增合作作品著作權(quán)行使的規(guī)定。修改后的著作權(quán)法規(guī)定，“合作作品的著作權(quán)由合作作者通過協(xié)商一致行使；不能協(xié)商一致，又無正當(dāng)理由的，任何一方不得阻止他方行使除轉(zhuǎn)讓、許可他人專有使用、出質(zhì)以外的其他權(quán)利，但是所得收益應(yīng)當(dāng)合理分配給所有合作作者?！贝隧?xiàng)規(guī)定旨在促進(jìn)作品傳播，同時(shí)保障了著作權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益，有利于作品權(quán)利的充分使用。

六、完善作品登記制度。修改后的著作權(quán)法規(guī)定，“作者等著作權(quán)人可以向國家著作權(quán)主管部門認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)辦理作品登記?！弊髌返怯浿贫炔⒎切律挛?，多年來為保護(hù)著作權(quán)人權(quán)利發(fā)揮了積極作用，此項(xiàng)修改有利于推動(dòng)作品登記制度的不斷完善。當(dāng)前作品登記費(fèi)用低、手段便捷，且很多省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)作品登記，作品登記證書具有較高的證明效力，建議廣大作家將自己作品進(jìn)行登記，或采取其他措施進(jìn)行有效的存證。

七、完善著作權(quán)集體管理制度。修改后的著作權(quán)法明確著作權(quán)集體管理組織是“非營利法人”，“著作權(quán)集體管理組織根據(jù)授權(quán)向使用者收取使用費(fèi)?！薄爸鳈?quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)將使用費(fèi)的收取和轉(zhuǎn)付、管理費(fèi)的提取和使用、使用費(fèi)的未分配部分等總體情況定期向社會(huì)公布，并應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，供權(quán)利人和使用者查詢。國家著作權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行監(jiān)督、管理?！敝袊淖种鳈?quán)協(xié)會(huì)是文字著作權(quán)集體管理組織，近些年在稿酬收轉(zhuǎn)、保護(hù)作家權(quán)利上作出了積極的貢獻(xiàn)，隨著集體管理制度的完善、權(quán)利信息查詢系統(tǒng)的建立和著作權(quán)主管部門更加有效的監(jiān)督管理，集體管理組織必將在著作權(quán)市場中扮演更加重要的角色。

11月15日，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國家簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成，《RCEP》第11章專章規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易中不可或缺的地位。中國作為《RCEP》的重要成員國，不但展現(xiàn)了較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，還倡導(dǎo)其他締約國共同尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。相信隨著國際、國內(nèi)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大環(huán)境的建立和著作權(quán)法律法規(guī)的不斷完善，作家們的著作權(quán)必將得到更充分的利用和更完善的保護(hù)。