飛地，一種特殊的人文地理現(xiàn)象，指隸屬于某一行政區(qū)管轄卻不與本區(qū)毗連的土地。（百度百科）

楔子

一晃，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建40周年了。

40年是一棵樹的枝葉紛披，濃蔭如蓋；40年是一個(gè)人的年屆不惑，頂梁中堅(jiān)；40年對(duì)一個(gè)城市來說，毋寧是晴空一鶴，詩(shī)情碧霄。在改革開放前沿的深圳，因有太多伴隨深圳精神一道迸發(fā)的第一，而連屏成廊、熠熠生輝地卓立大時(shí)代的潮頭，站立成一尊雕塑般挺拔而剛毅的排頭兵。

如果說，以往的第一，皆成過往，那么在40年喜慶的日子里，深圳該拿出一份怎樣的成績(jī)單，來告慰拓荒者兩鬢斑斑的華發(fā)，蓮花山上總設(shè)計(jì)師的銅像，以及共和國(guó)殷殷顧盼的焦灼的目光？

我們有兩天半一層樓的速度，我們有“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”的精神，我們有鱗次櫛比的高樓，我們有燈燦如河的通衢大道……還有呢？

還有，還有一塊悄然而生、神奇生長(zhǎng)的飛地。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1980年8月正式成立，是中國(guó)最早實(shí)行對(duì)外開放的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。深圳位于廣東省的東南部沿海，東起大鵬灣邊的梅沙，西至深圳灣畔的蛇口工業(yè)區(qū)，總面積327.5平方公里，2010年延伸到全市，2011年延伸至深汕特別合作區(qū)。（百度百科）

“殘虹收度雨，缺岸上新流。”

深汕特別合作區(qū)——一個(gè)并非家喻戶曉的地理名詞，一個(gè)當(dāng)然也并非如雷貫耳的行政區(qū)劃，卻肯定是一塊當(dāng)代中國(guó)最值得引人矚目的經(jīng)濟(jì)飛地，在珠三角平原和潮汕平原之間快速長(zhǎng)高長(zhǎng)大，成為獻(xiàn)給改革開放窗口的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一份厚禮。

何謂飛地？對(duì)于大多數(shù)讀者而言，這會(huì)是一個(gè)比較陌生的難以馬上答復(fù)的語(yǔ)詞。有必要為此做一些分類、釋義與解讀。

簡(jiǎn)言之，飛地，一種特殊的人文地理現(xiàn)象，指隸屬于某一行政區(qū)管轄卻不與本區(qū)毗連的土地。

早在近500年前的1526 年，西班牙與法國(guó)簽署的《馬德里條約》第一次出現(xiàn)飛地一詞，自此飛地具有了國(guó)際法意義。飛地，顧名思義是需要通過 “飛 ” 才能到達(dá)的地方。兩國(guó)之間的飛地，具體而言，是指隸屬于某一國(guó)家管轄但不與本國(guó)毗連的土地。世界上，國(guó)與國(guó)之間最大的一塊飛地是越過遼闊的加拿大版圖或太平洋海域的美國(guó)的第49個(gè)州——阿拉斯加，此總面積171萬平方公里的州，是美國(guó)最大的一個(gè)州。1867年3月30日，美國(guó)以700萬美元外加20萬美元手續(xù)費(fèi)的低廉價(jià)格從沙俄手中買下了該州，從此改寫了本國(guó)和沙俄的地理版圖。

廣義的飛地則除了上述國(guó)際的飛地外，還包括國(guó)內(nèi)飛地，如省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的飛地。筆者幾年前應(yīng)邀去深圳對(duì)口援疆的喀什下轄的塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣采風(fēng)，便得知該縣有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就在臨縣的區(qū)域之內(nèi)。國(guó)內(nèi)飛地的形成，因了歷史、民族、文化、經(jīng)濟(jì)等不同要素劃分而成。

按照飛地的成因、結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)飛地主要有三種類型：

（1）歷史飛地。中國(guó)河北省的三河市（縣級(jí)市）、大廠回族自治縣、香河縣隸屬于廊坊市，但與廊坊市之間卻隔著北京和天津兩個(gè)直轄市轄區(qū)，成為地圖上嫩綠色的河北省嵌入京、津二市之間的一塊飛地（與河北色塊相同）。這塊大飛地，與當(dāng)年京津冀的水資源平衡等要素有關(guān)，卻無妨三縣市的勞務(wù)工包括白領(lǐng)去京津工作。人們戲曰：掙北京的錢，睡河北的床。

（2）民族飛地。民族飛地是指在一塊某個(gè)民族占主要成分的地區(qū)中的某一小塊土地上，管理權(quán)卻是另一個(gè)民族。如青海的海西蒙古族藏族自治州，它的飛地——唐古拉山鎮(zhèn)卻在青海的西南角，與西藏自治區(qū)相連，與海西州之間隔著玉樹藏族自治州。一個(gè)浙江省的面積才10.55萬平方千米。這塊總面積4.78萬平方千米的飛地，幾乎等同半個(gè)浙江??！堪稱中國(guó)面積最大的一塊飛地。海西州的州府所在地是德令哈，一座戈壁環(huán)繞、荒漠飛沙之城，卻因存留了已逝天才詩(shī)人海子的一首詩(shī)《姐姐，今夜我在德令哈》，令人神往。受托管理這塊闊大無比卻人煙稀少的飛地的，是海西州下屬的另一個(gè)縣級(jí)市格爾木。1964年為便于管理和維修青藏公路、鋪設(shè)進(jìn)藏輸油管線及籌建青藏鐵路等因素，改由格爾木市管轄，1980年確定為代管，玉樹州在此有系列權(quán)利。另外，因?yàn)楦咴旌?，為便于牧民避?zāi)，西藏安多縣在此設(shè)立幾個(gè)本縣的移民管理板塊性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不是普通意義上那種全權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）如雁石坪鎮(zhèn)等，使得這塊飛地的權(quán)屬關(guān)系更為錯(cuò)綜。

（3）經(jīng)濟(jì)飛地。由于資源分布與開發(fā)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口疏散，以及晚近出現(xiàn)的先進(jìn)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)步等需要，通過行政手段，將一些特殊地區(qū)劃歸與本地區(qū)并不相連的另一行政區(qū)，從而形成了一種經(jīng)濟(jì)型飛地，比如上海市在江蘇、安徽等地的農(nóng)場(chǎng)、工廠與礦山等。更值得關(guān)注的是自改革開放以來，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)飛地。

此種“萬里可橫行”的經(jīng)濟(jì)飛地托住的是經(jīng)濟(jì)的超常發(fā)展，是城市與城市，或者城市與鄉(xiāng)村的雙生共贏，可以覆蓋更廣闊時(shí)空與人群的榮譽(yù)福祉。

深圳市深汕特別合作區(qū)的娩出適遇其時(shí)，躬逢其盛。

艱難探索的一個(gè)原點(diǎn)

“芳菲歇去何須恨，夏木蔭蔭正可人?！?/p>

迎著溽暑，筆者從深圳市中心出發(fā)，經(jīng)水官高速、沈海高速，待得穿過惠州的淡水和惠東，歷時(shí)1小時(shí)50分左右，抵達(dá)120公里開外、位于海豐縣鵝埠鎮(zhèn)（街道）大德路三號(hào)的深汕特別合作區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）。在此盤桓的三四天里，筆者師徒二人（教授與研究生）在合作區(qū)的版圖內(nèi)，邊聽邊看邊采（詢問與收錄），自管委會(huì)的一把手、管理層的干部，至畬族村領(lǐng)頭人父女、派出所所長(zhǎng)、食堂領(lǐng)班、民間攝影師……較為詳盡地采集了合作區(qū)下屬四鎮(zhèn)的歷史沿革、合作區(qū)的前世今生——其篳路藍(lán)縷、千回百轉(zhuǎn)、浴火重生、鳳凰涅槃，頗值得大筆書寫，銘刻事功。

在這里，筆者巧遇了江西大學(xué)的校友、小師弟吳達(dá)林，小吳當(dāng)年英美文學(xué)本科畢業(yè)之后，進(jìn)而于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)獲取了法學(xué)碩士學(xué)位，在深圳龍崗法院任法官7年，2012年經(jīng)市里報(bào)招、甄選，6月份東移至此。此行一共25名公務(wù)員，他是二十五分之一。若干年之后，大都屆滿返深，留下兩粒種子，他是二分之一。故而對(duì)合作區(qū)一路過來的回返往復(fù)、艱難頓挫，終于一躍而起，知之頗詳。

吾家有女初長(zhǎng)成，養(yǎng)在海濱待人識(shí)。

合作區(qū)至今羽翼漸豐、振翮欲飛，回顧一路過來的各種艱辛，吳達(dá)林也是頗多感喟。在管委會(huì)食堂吃過午飯，我們便在飯?zhí)昧钠饋怼?/p>

迄今合作區(qū)大略經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)是初步探索期（2011年到2013年），第二個(gè)是轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)期（2013年8月到2017年9月），第三個(gè)是全面主導(dǎo)期（2017年9月至今）。初步探索期之前，這里名為海豐（大朗）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。2019年度即入選全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)前100名的東莞大朗鎮(zhèn)，彼時(shí)受 “騰籠換鳥”政策主導(dǎo)——東莞將一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織類、制鞋類轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，先后與其他城市共建了8個(gè)“廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，收效卻很不理想。對(duì)此狀況，2008年10月30日的《南方都市報(bào)》曾撰文提示：專家把脈，合建工業(yè)園，雙方難來“電”，珠三角城市積極性不高，多由山區(qū)及東西兩翼地區(qū)獨(dú)撐局面。報(bào)道進(jìn)一步分析這種強(qiáng)扭的瓜不甜的原因：“（資金）實(shí)際投入到園區(qū)，簡(jiǎn)直是杯水車薪。而工業(yè)園所在地縣級(jí)財(cái)政實(shí)力普遍較弱，基本上屬于“吃飯財(cái)政”，有心無力，規(guī)劃的水、電、路、環(huán)保項(xiàng)目遲遲無法開工……”

2008年初，面對(duì)無法繼續(xù)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，汕尾市的領(lǐng)導(dǎo)希望深圳伸出援手，成為“接盤俠”。深圳市考慮到本市確有產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，每年因各種原因尤其是土地供應(yīng)不足流失的企業(yè)，不僅流失了人才和管理，也流失了GDP與稅收。于是，海豐（大朗）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園搖身一變，成為深圳汕尾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。合作方換了，基本格局及運(yùn)作方式卻沒變，依然是汕尾市負(fù)責(zé)征地、基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，深圳負(fù)責(zé)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)言之，深圳基本不參與管理，雖未必作壁上觀，卻頗有束手束腳之感。

此模式運(yùn)行了兩三年，雙方都感覺十分別扭。一則自深圳外流的企業(yè)，稍有質(zhì)量的都被比鄰的惠州或東莞接走了，水過地濕，不勞遠(yuǎn)征；二則汕尾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足以在基本建設(shè)上有大投入，青山依舊，坦途難尋。工業(yè)園區(qū)的一些廠房，要么無人租賃，要么建到一半便偃旗息鼓，坐等資金援助。

時(shí)間到了2010年8月，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著深圳市委領(lǐng)導(dǎo)，到汕尾開了一個(gè)座談會(huì)，議題是如何坐實(shí)和細(xì)化在全省開展得如火如荼的“雙轉(zhuǎn)移”（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移），如何在廣州、深圳及珠三角置換優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也把粵東及粵西北沉默多年的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來，此時(shí)既需要一個(gè)突破口，又需要一個(gè)重大的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

深圳汕尾產(chǎn)業(yè)園能否荷此重任呢？

原本不足15平方公里的產(chǎn)業(yè)園面積太小了，省委領(lǐng)導(dǎo)提出將距離深圳最近的海豐下屬的鵝埠、小漠、赤石、鲘門四個(gè)鎮(zhèn)劃出來。盡管改革開放已經(jīng)30多年了，牽涉到土地尤其是大塊土地的屬權(quán)或治權(quán)，依然敏感。決策部門在綜合各方面意見之后，形成了一個(gè)妥協(xié)的方案，意即成立深汕特別合作區(qū)。

2011年2月18日，廣東省委省政府批復(fù)同意《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》，明確深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會(huì)為廣東省委省政府派出機(jī)構(gòu)，委托深圳和汕尾市委、市政府管理。是年5月21日，省委省政府在廣州舉行授牌儀式，合作區(qū)正式運(yùn)作。當(dāng)時(shí)的GDP是三七分成，深圳為七，汕尾為三。稅收是扣除上繳省里的，其余全留在合作區(qū)。言明五年以后，合作區(qū)留百分之五十，深圳和汕尾各取百分之二十五。合作區(qū)黨工委的書記由汕尾委派，管委會(huì)的主任由深圳委派。

利益的劃分繞不過去，此乃艱難探索的一個(gè)原點(diǎn)。

或許，探索之途更根本的是治權(quán)，亦即此時(shí)的合作區(qū)依然是政出多門。沒有從根本上解決一個(gè)緊要問題：誰(shuí)說了算？

如斯體制顯然仍不是深圳方面的主導(dǎo)，投資收益看似平分秋色，但如果把合作區(qū)看成一個(gè)大公司，投資主體主導(dǎo)不了收益，其積極性則很難勃發(fā)。2012年6月6日深圳一行25人到崗之后，隨之而來的是一個(gè)億的投入。征地要錢，建房要錢，通路通水通電要錢……一個(gè)億對(duì)于一個(gè)家族說來是一筆巨款，對(duì)一塊468.3平方千米的土地來說，簡(jiǎn)直就是“濕濕碎”（粵語(yǔ)，小意思，不足掛齒）。除了利益主體的不在掌心，還有一系列繞不過去的難題，尤顯難辦的是四個(gè)鎮(zhèn)的黨政干部歸屬與任命，完全隸屬汕尾市的海豐縣，這就在諸事的上傳下達(dá)及正常運(yùn)轉(zhuǎn)上，有很多不難想見的纏繞與麻煩。

繼續(xù)突破的切入口在哪里？

第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2013年8月，省政府常務(wù)副省長(zhǎng)與深圳市委書記一道來合作區(qū)調(diào)研，為鼓勵(lì)深圳繼續(xù)推進(jìn)合作區(qū)的建設(shè)，由深圳派出的第二任管委主任、主任同時(shí)戴有汕尾市常委、副市長(zhǎng)與對(duì)口幫扶總指揮幾頂烏紗帽。如此這般，深圳方面在合作區(qū)的話語(yǔ)權(quán)就略勝一籌。此后項(xiàng)目及投資均在增長(zhǎng)，但囿于總體格局未變，像一張熟宣上灑落的干墨，總未見徐徐洇濕、暈現(xiàn)。

時(shí)光荏苒，到了2016年初夏，深圳市委、市政府選調(diào)了即將擔(dān)任合作區(qū)第三任的領(lǐng)導(dǎo)赴任。這會(huì)兒，省市都希望找到一個(gè)既懂法律法規(guī)，又熟悉經(jīng)濟(jì)管理的外省籍、開拓型干部，選中的便是法律專業(yè)出身，先在深圳市紀(jì)委干過十幾年，后又在深圳市國(guó)資委干過十個(gè)年頭的產(chǎn)耀東。約在十七八年前，筆者應(yīng)深圳市紀(jì)委邀約，數(shù)次參與警示專題片的寫作，與任職市紀(jì)委教育室的產(chǎn)耀東時(shí)相過從，領(lǐng)略了他的嚴(yán)謹(jǐn)、果決與干練。此番履新，堪稱受命于危難之際。臨來之前，依然有好些朋友規(guī)勸他，你的級(jí)別已到正局，安心在深圳待著多好，對(duì)自己有交代，對(duì)家人有照顧，何必去一個(gè)體制、人事都沒理順的地方趟那一道渾水！

他想的是，事總要人做，路總要人走，將自己的所學(xué)用在所需之地，此其時(shí)也。

已成想著未成，足下想著山巔

那天產(chǎn)耀東提前來到合作區(qū)，說好只講廉政建設(shè)，講著講著不由激動(dòng)地一把甩了外套說：擺在我們面前的無非是兩條路，干是死，不干更是死，等死不如送死，送死不如拼死，拼死不如戰(zhàn)死。既然來了，就準(zhǔn)備做烈士，沒想做壯士。此話一出，覆水難收，中午細(xì)想想，不由有一些后悔，組織上還沒宣布你任職呢，你激動(dòng)個(gè)啥呀？太不成熟了！轉(zhuǎn)念一想，講了就講了，自古華山一條道，不給自己留后路了。當(dāng)然，如果有人反感，反對(duì)，我也巴不得回去，眼下這個(gè)七橫八豎的攤子，要收拾起來真是難啊！

他即任之后，找干部一一談心，緊鑼密鼓地跑了幾十家企業(yè)，領(lǐng)著大家找出前進(jìn)道路上的癥結(jié)，如同醫(yī)生看病，不能確診，如何療治？

各路會(huì)診，疾患浮焉，名之四個(gè)嚴(yán)重脫節(jié)：

一是土地征收與項(xiàng)目落地嚴(yán)重脫節(jié)，表現(xiàn)癥狀如，深圳引進(jìn)的項(xiàng)目，因?yàn)檎鞯芈鋵?shí)不了，“繞樹三匝，無枝可依”。

二是經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)事務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，表現(xiàn)癥狀如，兵馬未到，水電先行，可是無論建水庫(kù)或電力，都需當(dāng)?shù)厣鐣?huì)配合；還如招聘人才，落戶也需當(dāng)?shù)毓矞?zhǔn)入。

三是管人和管事嚴(yán)重脫節(jié)，表現(xiàn)癥狀如，合作區(qū)深圳方面的一把手雖然頭頂汕尾市常委的官帽子，卻無人事權(quán)；且干部仍然帶有對(duì)口援助性質(zhì)，一屆期滿便打道回府，難免有臨時(shí)思想。這怪不得諸任領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)榕R時(shí)思想產(chǎn)生的基礎(chǔ)便是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，反過來，臨時(shí)機(jī)構(gòu)焉能不產(chǎn)生臨時(shí)思想？

四是省委省政府對(duì)合作區(qū)的發(fā)展定位與管理者的專業(yè)素質(zhì)嚴(yán)重脫節(jié)，表現(xiàn)癥狀如，合作區(qū)完全是一個(gè)新區(qū)的建設(shè)，需要包括城建、產(chǎn)業(yè)、土木等各方面人才，眼下的干部只是專注于引進(jìn)項(xiàng)目，搞不了基礎(chǔ)建設(shè)。

此四病雖然拿到了診斷書，療治起來卻十分棘手。繞不過去的是七個(gè)門檻：

一曰：需要重樹信心。如果說外界對(duì)合作區(qū)無信心那還無關(guān)大局，可是合作區(qū)的管理層普遍都存在臨時(shí)觀點(diǎn)，信心漂移，如何是好？

二曰：大量資金的及時(shí)投入是前提。上面不撥款，基建一是需要大投入，二是大投入并非馬上有大回報(bào)，等靠要情緒蔓延，如何是好？

三曰：合作區(qū)需要引進(jìn)更多更快的高端產(chǎn)業(yè)，如果都是勞動(dòng)密集型企業(yè)一擁而入，既無可觀的稅源，亦會(huì)帶來勞動(dòng)力匱乏及環(huán)保等一系列問題，如何是好？

四曰：“云橫秦嶺家何在，雪擁藍(lán)關(guān)馬不前?！蓖恋厥钱a(chǎn)業(yè)落地的階梯，征地不能解決，如何是好？

五曰：栽下梧桐樹，引得鳳凰來。人才是建設(shè)的根本，如今尚未看到梧桐樹，鳳凰總在家門外盤桓不入，如何是好？

六曰：企業(yè)進(jìn)入一個(gè)園區(qū)或地區(qū)，首先看的是內(nèi)外環(huán)境，尤其水路電廠房等配套是否齊整，現(xiàn)如今配套不說完全闕如，也是遲遲難以跟進(jìn)，如何是好？

七曰：如果說基礎(chǔ)建設(shè)是硬件，管理便是軟件，在某種意義上，這個(gè)軟件一點(diǎn)不輸于硬件的重要。當(dāng)下的配套太遲緩，如何是好？

各式各樣的問題，林林總總，歸結(jié)為：機(jī)制、信心、人才和管理。

如果說，體制機(jī)制的變更需要爭(zhēng)取上面給政策，信心則完全靠一步步坐實(shí)、強(qiáng)化與提升，管理端賴源源而來的人才。

政策等不來，需要做出成績(jī)來作為撬動(dòng)的杠桿。最硬最難啃的骨頭無疑是征地。合作區(qū)的一把手親任土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。下設(shè)三個(gè)小組：實(shí)地移交組，初步審核組，資料入庫(kù)組。遴選有責(zé)任感、正義心，同時(shí)又懂國(guó)土政策者入列。在與四個(gè)鎮(zhèn)干部做深入細(xì)致工作的同時(shí)，也利用于公于私的各種信用關(guān)系，讓資金源源涌入。不久便從各鎮(zhèn)收儲(chǔ)了十幾平方千米的土地，首戰(zhàn)告捷。

人才問題很快提上議事日程，合作區(qū)的一把手也兼任人才領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)人才領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，到全國(guó)各地大學(xué)巡回演講，延攬“孔雀東南飛”。為打造更有吸引力的平臺(tái)出去招聘，管委會(huì)成立了六大國(guó)企：深汕投控集團(tuán)、深汕智慧研究院、深汕城市投資有限公司、深汕景觀園林公司、深汕城市綜合集團(tuán)、深汕土地管理公司。以國(guó)企的名義出去招聘，一則名頭更軒亮一些，二則進(jìn)來的專業(yè)技術(shù)人員可以給予更高一些的待遇。

深圳雖然是改革開放的前沿，合作區(qū)卻也不放過外出考察、比較、借鑒與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

譬如中國(guó)新加坡合作蘇州工業(yè)園區(qū)；

再如環(huán)渤海、黃河三角洲合作區(qū)；

還如廈龍山海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)……

各有招數(shù)，各有局限，也各有疑難。

深圳，一個(gè)以改革開放昭彰的城市，此時(shí)更需要示范，更需要勇氣，更需要破冰，更需要如椽之筆，書寫如鐫如刻的華章。

合作區(qū)提出五個(gè)特別：特別能擔(dān)當(dāng)，特別能創(chuàng)新，特別能務(wù)實(shí)，特別能吃苦，特別能包容。此之謂：深汕特別合作區(qū)精神。

那是一段開疆拓土的歲月，不僅領(lǐng)導(dǎo)層夙興夜寐，管理層的其他干部，乃至后來陸續(xù)進(jìn)來的行政事務(wù)員（聘用人員），都感覺到被一股子看不見、摸不著卻感受得到的熱氣簇?fù)碇?，裹挾著，推?dòng)著往前走，今天想著明天，已成想著未成，足下想著山巔，不敢、不容，也不想懈怠。

2017年5月12日國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司約見深汕特別合作區(qū)的掌門人，專談飛地經(jīng)濟(jì)，希望合作區(qū)能夠大膽往前闖，超常規(guī)發(fā)展。當(dāng)時(shí)拍板，將“創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制”，寫進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綱要，之后又寫進(jìn)了深圳先行示范區(qū)綱要，此舉意義非同小可，簡(jiǎn)言之，便是將原本的省級(jí)發(fā)展的謀略，一步提升到了國(guó)家規(guī)劃的層面。

稟賦好，抓住機(jī)遇則一飛沖天

合作區(qū)分管組織人事工作的謝海生，是筆者在深圳認(rèn)識(shí)多年的老朋友，13年前他在深圳大浪街道任副主任期間，該街道的文學(xué)雜志《羊臺(tái)山》創(chuàng)辦一周年，他與街道掌門人李勇一道，邀請(qǐng)筆者在深圳大鵬灣共同組織了一次《羊臺(tái)山》座談會(huì)，兩人對(duì)文學(xué)的熱情和執(zhí)著，給筆者留下了很深的印象。筆者向來對(duì)熱心支持文學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)抱有好感，因?yàn)槲膶W(xué)委實(shí)帶不來GDP，也未必給在位者的政聲添磚加瓦。前有李勇，連走三個(gè)街道，支持創(chuàng)辦了三份文學(xué)雜志——《羊臺(tái)山》《新城市文學(xué)》《伶仃洋》；后有謝海生，他去福海任職之后，扶持了一份《福海文學(xué)》。

謝海生是2018年1月從福海街道黨工委書記兼辦事處主任位子上，調(diào)任合作區(qū)的。我問他，在一個(gè)比較穩(wěn)妥而適意的位子上，東去百余千米開外的汕尾鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是不是多少有點(diǎn)兒背井離鄉(xiāng)的感覺？

他說，城市發(fā)展，確實(shí)有一個(gè)梯次遞進(jìn)的現(xiàn)象。譬如同在深圳境內(nèi)，較為偏遠(yuǎn)的坪山、光明發(fā)展就要慢一些。何況我們合作區(qū)的鵝埠、鲘門、小漠、赤石四個(gè)鎮(zhèn)，不僅要穿越惠陽(yáng)、惠東，而且，這四個(gè)鎮(zhèn)也在汕尾最落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列?？墒?，這里卻是一個(gè)稟賦非常好的地方——在我們的交談中，他多次用到“稟賦”一詞。筆者師徒二人皆出自中文系，也覺得此處用稟賦來形容，彈性及包容度很大，卻并無不妥。

這里是粵港澳大灣區(qū)的門戶。剛好卡在惠州、汕尾及粵東交界的位置。廣東的門戶有好幾個(gè)，北之韶關(guān)，西之湛江，東之潮汕?；浉郯拇鬄硡^(qū)的邊界蜿蜒漫長(zhǎng)，自古就是交通要沖。那時(shí)候東西交往，在鲘門必定舟車泊岸、停車，休息、吃飯。鲘門鎮(zhèn)的名氣很大，現(xiàn)在有高鐵通過，深圳北站過來40分鐘，也是324國(guó)道的必經(jīng)之路，大小飯店，加油站，車歡人叫，十分熱鬧。稟賦好，除了是海陸交通的鎖鑰，還有合作區(qū)是山、河、湖、海、林、田齊備，乃至高山草地。一條碧綠的赤石河，蜿蜒流經(jīng)50多公里，清澈可飲用。河邊一條紅綠相間的跑道，空氣清新宜人。河邊的綠道,再連接海邊，拓展開來，日后可以跑“全馬”。紅海灣是天然良港，正由深圳鹽田港負(fù)責(zé)打造一個(gè)可以承接北達(dá)上海，南到鹽田的巨大港口。森林覆蓋率達(dá)百分之七十八，足以成為深圳的后花園。交通則除了深廈高鐵、324國(guó)道，“三港四站、四鐵五高”正在擬建中，尤其值得關(guān)注的是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)建設(shè)的深汕高鐵，建成后，20分鐘即可通達(dá)兩地。

海豐是一塊負(fù)山面海、鐘靈毓秀的土地，宋代名相文天祥、抗倭名將俞大猷、民族英雄鄭成功在此留下了足跡。這里娩出過革命家彭湃，左翼作家聯(lián)盟之一的作家邱東平，在中國(guó)現(xiàn)代音樂史上占有重要一席的小提琴家、作曲家馬思聰，中國(guó)民俗學(xué)家、民間文學(xué)泰斗鐘敬文，早年畢業(yè)于英國(guó)劍橋大學(xué)法學(xué)院，后任北大、清華大學(xué)教授的溫源寧（錢鐘書、曹禺皆是他的弟子），早年獲巴黎大學(xué)民族學(xué)博士學(xué)位的中國(guó)民族學(xué)家、人類學(xué)家楊成志，還有醫(yī)學(xué)教育家柯麟，美學(xué)家、翻譯家馬采……

稟賦好，未必就能長(zhǎng)足進(jìn)步，還要有機(jī)遇，更重要的，出現(xiàn)機(jī)遇就牢牢抓住。幾十年以來徘徊不進(jìn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，忽然遇到了深汕合作的機(jī)遇，這是一個(gè)大大的利好，直接跟深汕的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)接，就看雙方是不是都能抓住，拓展，躍升。

國(guó)內(nèi)有很多飛地，除了歷史、民族飛地，這幾十年以來，也出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)飛地，大小都有，南北都有，貧富都有，都想做事，都想共贏，其結(jié)果是可資借鑒的成功范例太少太少！原因所在多有，但是集中到一點(diǎn)，就是好的體制沒有建立，都想當(dāng)頭，那就難免扯皮。要義是必須交給一家總攬治權(quán)，這一家應(yīng)該是更強(qiáng)的一家，主要是在經(jīng)濟(jì)上、管理上和人才上顯見得有明顯優(yōu)勢(shì)的一家。

好的稟賦，加上好的管理體制，則如車之兩輪，鷹之兩翼，跑則生風(fēng)，飛則沖天。

有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)鏗然寫入歷史：

其一，2017年9月21日，廣東省委省政府批復(fù)同意深汕特別合作區(qū)體制、機(jī)制調(diào)整方案，明確深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會(huì)正式調(diào)整為深圳市委市政府派出機(jī)構(gòu)，由深圳全面負(fù)責(zé)管理。

其二，2018年12月16日，中共深汕特別合作區(qū)工作委員會(huì)、深圳市深汕特別合作區(qū)管理委員會(huì)在合作區(qū)管委會(huì)大樓舉行揭牌儀式，深汕特別合作區(qū)正式成為深圳“10+1”區(qū)。

其三，2019年8月18日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》明確指出：“創(chuàng)新完善，探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制”，斯時(shí)斯刻，標(biāo)志深汕特別合作區(qū)由此前的廣東戰(zhàn)略，躍然而升格為國(guó)家戰(zhàn)略，自此：具有特殊內(nèi)涵與外延的“深汕”二字，寫進(jìn)了共和國(guó)的發(fā)展里程。

作家簡(jiǎn)介

南翔，本名相南翔，教授，一級(jí)作家，著有小說、散文、評(píng)論《南方的愛》《大學(xué)軼事》《前塵：民國(guó)遺事》《女人的葵花》《叛逆與飛翔》《當(dāng)代文學(xué)創(chuàng)作新論》《綠皮車》《抄家》等十余種，刊發(fā)百余篇，小說兩度提名魯迅文學(xué)獎(jiǎng)短篇小說獎(jiǎng)，獲上海文學(xué)獎(jiǎng)、北京文學(xué)獎(jiǎng)、魯迅文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)等，小說四度登上中國(guó)小說排行榜。非虛構(gòu)文學(xué)《手上春秋——中國(guó)手藝人》登上2019年4月“中國(guó)好書”， 深圳第20屆讀書月“十大文學(xué)好書”，第八屆書香昆明“全國(guó)十大好書”等榜單。

歐陽(yáng)德彬，深圳市羅湖區(qū)作家協(xié)會(huì)副主席，曾在《中國(guó)作家》《青年文學(xué)》《鐘山》《作品》《西湖》《文學(xué)港》《野草》《青春》《山花》《草原》《廣州文藝》《福建文學(xué)》《安徽文學(xué)》《湘江文藝》《城市文藝》（香港）等刊發(fā)表小說散文百萬余字。曾獲中國(guó)高校文學(xué)比賽小說首獎(jiǎng)，深圳青年文學(xué)獎(jiǎng)，《青春》雜志“青春劇構(gòu)”文本獎(jiǎng)等。著有散文集《城市邊緣的漫步》。