“我們往往一提到著作，就想到寫在紙上、能印出來(lái)的著作。這次的《著作權(quán)法修正案（草案） 》使用了‘視聽(tīng)作品’的概念，能夠幫助人們厘清長(zhǎng)期以來(lái)的一種印象。 ”談到《著作權(quán)法修正案（草案） 》 ，全國(guó)人大代表、電影導(dǎo)演賈樟柯說(shuō)道。

《著作權(quán)法修正案（草案） 》于4月26日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議并于4月30日公開(kāi)征求意見(jiàn)。這一修訂已醞釀十年。正在進(jìn)行第三次修訂的《著作權(quán)法》是文藝界代表委員關(guān)心的話題之一。

據(jù)了解，業(yè)界一直提倡用一個(gè)外延更廣、更具解釋力的術(shù)語(yǔ)來(lái)解釋涵蓋電影作品之外的其它視聽(tīng)作品。賈樟柯認(rèn)為，這對(duì)保護(hù)其它視聽(tīng)作品的著作權(quán)是有好處的，電影、電視劇包括一些新媒體作品，最終作品的文本都不是以文字，而是用視與聽(tīng)的媒介構(gòu)成的。也是基于這種專業(yè)認(rèn)識(shí)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，賈樟柯一直呼吁《著作權(quán)法》將導(dǎo)演、編劇、作曲等創(chuàng)作者加入到著作權(quán)人的范疇中。 “著作權(quán)人所擁有的權(quán)利和簽訂勞務(wù)合同所獲得的收入是完全不同的。 ”賈樟柯強(qiáng)調(diào)。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來(lái)很多著作權(quán)方面的新問(wèn)題， 《著作權(quán)法》需要對(duì)此作出回應(yīng)。據(jù)了解，目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理工作中，著作權(quán)案件的數(shù)量占比超過(guò)三分之二，而網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件占到了著作權(quán)案件的三分之二。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠指出，新的《著作權(quán)法》需要關(guān)注在新技術(shù)發(fā)展之下、呈現(xiàn)為著作的載體發(fā)生變化后，版權(quán)的復(fù)制、傳播和權(quán)利的濫用等方面的問(wèn)題。從載體看，要關(guān)注例如在電子化載體的情況下如何確認(rèn)誰(shuí)最先把作品創(chuàng)作出來(lái)等問(wèn)題；從內(nèi)容看，網(wǎng)絡(luò)上大量的文字和視聽(tīng)內(nèi)容能否稱為一個(gè)著作、一個(gè)作品怎樣才是值得受《著作權(quán)法》保護(hù)的著作，是法律修訂值得注意的問(wèn)題。并且，現(xiàn)在有許多通過(guò)吸引點(diǎn)擊量獲取收益而設(shè)計(jì)出的新軟件或藝術(shù)性的形象等，確認(rèn)其權(quán)利是首要的問(wèn)題。所以， 《著作權(quán)法》修訂工作要從作品的載體和作品的內(nèi)容兩方面進(jìn)行拓展。

短視頻是新技術(shù)帶來(lái)的新事物，人們的欣賞習(xí)慣發(fā)生變化后，短視頻的盈利模式隨之產(chǎn)生，成為了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。 《著作權(quán)法修正案（草案） 》將作品類型中的“電影作品”和“類電作品”改為“視聽(tīng)作品” ，而尚未對(duì)“視聽(tīng)作品”作出明晰的定義。談到短視頻作品的著作權(quán)保護(hù)，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授金海軍認(rèn)為，獨(dú)創(chuàng)性是短視頻成為作品的一個(gè)法律要件，但獨(dú)創(chuàng)性不是一個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)，只要能證明獨(dú)立完成并且有一點(diǎn)創(chuàng)造性，即可認(rèn)定其有獨(dú)創(chuàng)性。而不應(yīng)參照電影的藝術(shù)創(chuàng)造性高度以及視頻的時(shí)長(zhǎng)來(lái)判斷。

“判斷一個(gè)作品的原創(chuàng)性的確很有難度。抖音、快手中那些街拍視頻的拍攝者有點(diǎn)像紀(jì)錄片導(dǎo)演。當(dāng)生活中某些情況發(fā)生的時(shí)候，一位拍攝者的周圍可能有一二百人，可只有他敏感地捕捉到了，這里面就有他的創(chuàng)造能力。不能因?yàn)樗牡氖窃鷳B(tài)的畫面，就認(rèn)為沒(méi)有創(chuàng)意價(jià)值。 ”在談到應(yīng)該如何界定短視頻的獨(dú)創(chuàng)性時(shí)，賈樟柯認(rèn)為，如果從鼓勵(lì)創(chuàng)造性的角度來(lái)說(shuō)，在認(rèn)定獨(dú)創(chuàng)性方面不應(yīng)太苛刻。

短視頻的另一大問(wèn)題即侵犯其它作品著作權(quán)的問(wèn)題。全國(guó)人大代表、溫州大學(xué)人文學(xué)院研究員、作家蔣勝男發(fā)現(xiàn)，一些自媒體對(duì)知名網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品進(jìn)行影音類再創(chuàng)作，發(fā)表了例如幾分鐘速讀某本書的短視頻。根據(jù)修改后的草案，“使用改編、翻譯、注釋、整理作品而產(chǎn)生的作品，應(yīng)取得該作品著作權(quán)人和原著作權(quán)人許可” 。蔣勝男認(rèn)為，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)上形式多樣的對(duì)文字作品的抄襲、洗稿、不規(guī)范引用、套用等侵權(quán)行為作出了更詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)著作權(quán)保護(hù)和IP開(kāi)發(fā)有積極作用。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶二次剪輯自己的作品，賈樟柯則持比較寬容的態(tài)度。他認(rèn)為，要從實(shí)際出發(fā)，觀察視頻對(duì)原始版權(quán)擁有者的權(quán)益究竟有多大的損害。他說(shuō)：“這些短視頻很多是愛(ài)好者制作的，雖然素材來(lái)自我的作品，但也不能抹殺他們重新組織的創(chuàng)造，大部分電影工作者可能都會(huì)持包容的態(tài)度，把它視為跟影迷互動(dòng)的一種方法。只要不是用于大規(guī)模的牟利或在事實(shí)上造成了商業(yè)的侵害，都是能夠容忍的?；蛘弋?dāng)我們想重新加工自己的作品變成短視頻時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生矛盾。所以應(yīng)該由不同的權(quán)利主體來(lái)決定要不要主張權(quán)利。 ”

在“2018劍網(wǎng)行動(dòng)”中，國(guó)家版權(quán)局約談了15家短視頻傳播企業(yè)，共下架57萬(wàn)部侵權(quán)短視頻。此次修訂豐富了主管部門的執(zhí)法手段，加強(qiáng)了對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管力度。維權(quán)難一直是著作權(quán)領(lǐng)域的一個(gè)“痛點(diǎn)” ，“得不償失”是造成維權(quán)難的一個(gè)主要原因。此次法案的修訂將權(quán)利人的實(shí)際損失、侵權(quán)人的違法所得、權(quán)利許可使用費(fèi)難以計(jì)算的，將法定賠償額上限從50萬(wàn)元提高到了500萬(wàn)元。

“ 《著作權(quán)法修正案（草案） 》在IP價(jià)格水漲船高的今天，改變了網(wǎng)絡(luò)作品侵權(quán)代價(jià)微薄的現(xiàn)實(shí)，對(duì)盜版抄襲的行為具有震懾作用。 ”蔣勝男談到該條款的修訂時(shí)說(shuō)道。金海軍認(rèn)為，短視頻的制作門檻低，短視頻數(shù)量規(guī)模極大，導(dǎo)致追責(zé)有難度。在加大處罰力度之外，法律必須讓網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商承擔(dān)更多的責(zé)任，例如采取必要的技術(shù)性預(yù)防措施，以及適當(dāng)提高其注意義務(wù)。

本次《著作權(quán)法修正案（草案） 》修訂還明確了有關(guān)作品可以向國(guó)家著作權(quán)主管部門認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)辦理登記。江蘇演藝集團(tuán)去年的一個(gè)重點(diǎn)工作就是對(duì)戲曲作品進(jìn)行登記確權(quán)，全國(guó)人大代表、江蘇省文聯(lián)副主席、江蘇省演藝集團(tuán)有限公司總經(jīng)理柯軍認(rèn)為，只有確權(quán)才能進(jìn)入市場(chǎng)交易，才能激活產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，只有保護(hù)創(chuàng)新主體的權(quán)益，才能激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能、培育創(chuàng)新精神。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的傳播與保護(hù)，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央文化藝術(shù)專委會(huì)副主任、中國(guó)歌劇舞劇院副院長(zhǎng)徐麗橋介紹說(shuō)，中國(guó)歌劇舞劇院通過(guò)手機(jī)直播了多部舞劇演出，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)上線了11部精品歌劇、舞劇、音樂(lè)會(huì)，還把舞劇新作精彩的片段翻拍成簡(jiǎn)易版的舞蹈邀請(qǐng)粉絲們學(xué)跳。劇院做的所有線上傳播都是為了讓更多人了解高品質(zhì)的藝術(shù)作品，豐富人們的精神文化生活，所以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是非常有必要的，國(guó)家級(jí)藝術(shù)院團(tuán)要積極關(guān)注版權(quán)保護(hù)相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)。

在新冠肺炎疫情期間，人們對(duì)免費(fèi)的文學(xué)作品、音樂(lè)、短視頻、有聲書、影視劇等文化資源的需求迅速增長(zhǎng)，文藝工作者、出版社、報(bào)刊社、知識(shí)資源平臺(tái)、影視機(jī)構(gòu)、劇院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)共享了很多版權(quán)資源。但這種免費(fèi)的版權(quán)共享何時(shí)應(yīng)該停止，這種行為本身是否合法？全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家圖書館外文采編部主任顧犇關(guān)注到了這個(gè)問(wèn)題。他表示，出于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、滿足人民群眾的版權(quán)公共服務(wù)、鼓勵(lì)著作權(quán)人創(chuàng)作積極性的需要，建議在《著作權(quán)法修正案（草案） 》中增加一項(xiàng)“突發(fā)事件法定許可” ，即“為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以免費(fèi)向公眾提供受本法保護(hù)的作品” ，并由政府、市場(chǎng)主體對(duì)著作權(quán)人支付版權(quán)費(fèi)、進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。