熱點(diǎn)1

強(qiáng)化法律銜接 完善著作權(quán)保護(hù)體系

《著作權(quán)法》修訂有利于激發(fā)創(chuàng)新活力

閻曉宏（全國政協(xié)委員、中國版權(quán)協(xié)會理事長）

現(xiàn)行的《中華人民共和國著作權(quán)法》是1990年頒布、1991年正式實(shí)施的。30年間，我國為加入WTO，解決WTO框架下的知識產(chǎn)權(quán)爭端，做過兩次修訂。但這兩次修訂都比較被動，修改幅度也很小，而此次提交審議的修正案屬于主動修訂，幅度也較大，對推動優(yōu)秀作品的創(chuàng)作和有序傳播，加大版權(quán)保護(hù)力度，具有非常重要的作用。

這次修訂的面很寬，對出版領(lǐng)域來說，有兩點(diǎn)修訂大家更為關(guān)注：一是更加明確了作品鄰接權(quán)，如第12條、第37條提出，“使用改編、翻譯、注釋、整理已有作品而產(chǎn)生的作品，應(yīng)取得該作品的著作權(quán)人和原作品的著作權(quán)人許可”。出版單位在進(jìn)行圖書出版活動時投入了大量的人工成本，整理、注釋、版式設(shè)計、編校工作等等，應(yīng)當(dāng)享有與作品著作權(quán)相關(guān)的權(quán)利，這一點(diǎn)在此次《著作權(quán)法》修訂中予以明確，很有必要，也必將為出版事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮積極的作用。二是賦予著作權(quán)行政部門更重要的職責(zé)，侵權(quán)盜版行為每年給出版業(yè)造成了巨大損失，此次修訂明確受到侵權(quán)的救濟(jì)途徑，提高了法定賠償限額，加大侵權(quán)盜版的懲罰性賠償，特別強(qiáng)調(diào)對情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，對侵權(quán)盜版行為具有很大的震懾作用，將有利于保護(hù)創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力。

還有一個很大的亮點(diǎn)是，明確了享受著作權(quán)保護(hù)的作品是“文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果”。將作品的定義落到“智力成果”上，是非常有意義、有價值的，這將對作品的認(rèn)定更加嚴(yán)格。還有就是將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”調(diào)整為“視聽作品”，既是適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，也是與國際通行著作權(quán)規(guī)則的銜接。

另外，《著作權(quán)法》里的救濟(jì)途徑主要包括民事、行政與刑事三種途徑。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，我國絕大多數(shù)版權(quán)糾紛屬于民事性質(zhì)，建議積極推動社會組織的調(diào)節(jié)功能，既能化解社會矛盾，又能極大降低處理成本。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載 保障作者獲酬權(quán)

魏玉山（全國政協(xié)委員、中國新聞出版研究院院長）

從著作權(quán)法定許可制度20年的實(shí)踐來看，法定許可制度一方面推動了報刊業(yè)、教材出版事業(yè)和廣電事業(yè)的繁榮與發(fā)展，而另一方面基本沒有使用者履行付酬義務(wù)，也很少發(fā)生使用者因為未履行付酬義務(wù)而承擔(dān)法律責(zé)任，權(quán)利人的權(quán)利未得到切實(shí)保障，導(dǎo)致了破壞市場秩序，損害社會公共利益的現(xiàn)象。有鑒于此，建議在《著作權(quán)法》第三次修訂中能夠明確“法定許可”的適用條件，建立著作權(quán)“法定許可”獲酬保障機(jī)制。使用者應(yīng)當(dāng)向集體管理組織備案使用者信息和作品使用情況，使用作品時指明作者姓名、作品名稱和作品出處，并向權(quán)利人或集體管理組織付酬，同時也要明確使用者不履行法定付酬義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任。另外，多年來，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的現(xiàn)實(shí)暴露出現(xiàn)行《著作權(quán)法》的不足。

此外，還建議在草案中單列一條，將網(wǎng)絡(luò)之間、網(wǎng)絡(luò)與傳播媒體之間文章、圖書片段的轉(zhuǎn)載納入“法定許可”范疇，以解決目前傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體普遍違法轉(zhuǎn)載的困境，讓網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載規(guī)范發(fā)展，保障廣大作者的獲酬權(quán)。

重視登記確權(quán)

柯 軍（全國人大代表、江蘇省文聯(lián)副主席、江蘇省演藝集團(tuán)有限公司總經(jīng)理）

此次《著作權(quán)法》修訂對作品作了更細(xì)致的劃分，具體提到了音樂作品、戲劇作品、視聽作品、曲藝作品、舞蹈作品、雜技藝術(shù)作品等等，都與演藝行業(yè)密切相關(guān)，比如提到“表演者對其表演享有的權(quán)利”，對我們是巨大的鼓舞。

這當(dāng)中有一個重要變化，就是用“視聽作品”取代了“電影以及用類似攝制電影方法獲得的作品”的表述。這是一個重要進(jìn)步，對于判斷以視聽作為表達(dá)方式的作品來說，是一次思想上的解放，但“視聽作品”作為新概念沒有進(jìn)行明確的定義與法定的描述，以便供經(jīng)濟(jì)生活和司法實(shí)踐參照。

在此次《著作權(quán)法》修訂中，我們注意到表演者對其表演享有的權(quán)利，包括“許可他人復(fù)制、發(fā)行錄有、出租其表演的錄音錄像制品，并獲得報酬”，這一條新增加了作為鄰接權(quán)利人的表演者的出租權(quán)，即任何含有表演者表演內(nèi)容的有形介質(zhì)出租，都必須獲得表演者的同意并支付報酬。新增的內(nèi)容還有：“演員為完成本演出單位的演出任務(wù)進(jìn)行的表演為職務(wù)表演，演員享有表明身份的權(quán)利，其他權(quán)利歸屬由當(dāng)事人約定。當(dāng)事人沒有約定或者約定不明的，職務(wù)表演的權(quán)利由演出單位享有。”“職務(wù)表演的權(quán)利由演員享有的，演出單位可以在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)免費(fèi)使用該表演?！边@些具體規(guī)定對演藝行業(yè)給出了指引，在保留單位仍然可以成為表演者權(quán)權(quán)利人的情況下，最大程度保護(hù)作為實(shí)際表演者的自然人的人身權(quán)利，但表演形象不受歪曲的人身權(quán)利仍然沒有加以明確。

由于目前全國各地作品登記標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)等不統(tǒng)一，而且到底是作品登記還是著作權(quán)登記，各地說法不一，各地對作品登記的政策也不統(tǒng)一，造成作品登記行業(yè)比較混亂，登記證書的作用在版權(quán)交易、司法審判等方面沒有得到有效的發(fā)揮。這次修訂增加了作品登記制度，方便公眾了解作品權(quán)利歸屬情況，明確有關(guān)作品可以向國家著作權(quán)主管部門認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)辦理登記。實(shí)際上從去年開始，江蘇演藝集團(tuán)的一個工作重點(diǎn)就是戲曲作品的登記確權(quán)，因為這是一項基礎(chǔ)工程，只有確權(quán)才能進(jìn)入市場交易，才能激活產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈；也只有通過保護(hù)創(chuàng)新主體權(quán)益，才能激發(fā)創(chuàng)新動能、培育創(chuàng)新精神。

熱點(diǎn)2

技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革 數(shù)字出版仍需探索

數(shù)字出版仍在持續(xù)探索中

潘凱雄（全國政協(xié)委員、中國出版集團(tuán)有限公司副總裁）

由于新冠肺炎疫情影響，線上閱讀成為一時之潮流和風(fēng)尚。但不容忽視的是，在疫情高峰的兩個月間，各大出版單位或數(shù)字機(jī)構(gòu)所做的都是公益行為；需要觀察的是，當(dāng)免費(fèi)的“蛋糕”過去后，這種所謂的在線模式還能走多久？

疫情期間開放的在線資源，首先是免費(fèi)的，其次是限時的，再次是部分資源，具有一定的特殊性。從社會效益來說，出版業(yè)積極投身公益當(dāng)然值得肯定，比如商務(wù)印書館開放了千余種電子書資源和部分漢譯學(xué)術(shù)名著名家視頻，人民文學(xué)出版社也開放了“人文讀書聲”為期1個月的免費(fèi)試聽。但如果從商業(yè)角度來說，此后這種行為到底能引發(fā)多大的商業(yè)價值，還沒有人來做這種統(tǒng)計，所以現(xiàn)在就以此來作為出版的方向未免過于簡單。

目前有聲閱讀的增長也是不爭的事實(shí)，但聽書和看書相比還是有很大的區(qū)別。真正的閱讀還是靠“讀”，“聽”只是一種豐富與補(bǔ)充，很難成為一種主體。數(shù)字出版的方向與疫情的存在并沒有太大關(guān)系，我國甚至全球數(shù)字出版的發(fā)展這些年一直還處在探索階段，這種探索包括探索的方向并沒有因為疫情而終結(jié)。我們不要被一些一時之間表面現(xiàn)象所迷惑。出版行業(yè)內(nèi)在的、帶有某種規(guī)律性的東西——即內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、精品化等問題——永遠(yuǎn)不會隨著外在傳播形式的改變而改變，否則也就沒有了文化的發(fā)展和出版的存在。

從世界范圍來看，數(shù)字出版做得比較好的還是教育出版和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，國內(nèi)現(xiàn)在真正有商業(yè)價值和使用價值的也在于此，而非所謂的知識服務(wù)類課程，這些碎片化、淺表化現(xiàn)象都不能代表數(shù)字出版的方向，我國的數(shù)字出版依然還在持續(xù)探索中。

以“三化”核心“三上”抓手重塑出版生態(tài)鏈

黃定承（全國人大代表，貴州出版集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）

近幾年來，以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活產(chǎn)生了深刻的甚至是革命性的影響，也深刻地改變著出版行業(yè)的編輯形態(tài)、印刷形態(tài)、發(fā)行形態(tài)。對傳統(tǒng)出版業(yè)來講，與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合已不再是一個簡單的利用和嫁接的過程，而是一個如何開拓新的空間、新的領(lǐng)域以至新的產(chǎn)業(yè)的問題。

加大創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。我認(rèn)為，數(shù)字出版的大方向是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化“三化”為核心，以實(shí)現(xiàn)云上存儲、網(wǎng)上出版、屏上閱讀“三上”為抓手，推動出版行業(yè)盡快從“讀紙時代”向“讀屏?xí)r代”轉(zhuǎn)變。不可否認(rèn)，在“三化”“三上”的過程中，還面臨著很多問題。例如，在數(shù)字化過程中，如何有效地將圖、文、聲、像等各種信息轉(zhuǎn)換成數(shù)字內(nèi)容，轉(zhuǎn)換后的內(nèi)容資源如何更好地進(jìn)行二次營銷；在網(wǎng)絡(luò)化的過程中，如何解決好版權(quán)問題、平臺問題、盈利模式問題；在智能化的過程中，如何把“屏”和“網(wǎng)”的優(yōu)勢結(jié)合起來，把“屏”做活，實(shí)現(xiàn)屏上的有效閱讀、高效閱讀，等等。在這些方面，傳統(tǒng)出版行業(yè)都還需要加大探索力度，盡快轉(zhuǎn)型升級。

正視新技術(shù)挑戰(zhàn)，重塑出版生態(tài)鏈。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，近幾年興起了一大批具有新技術(shù)、新特點(diǎn)的新興傳播平臺，比如今日頭條、抖音等，給傳統(tǒng)的“內(nèi)容為王”“渠道為王”帶來巨大沖擊，形成了第三種“平臺為王”的力量。作為出版行業(yè)來說，我認(rèn)為，無論時代怎么發(fā)展，出版的基石仍然是內(nèi)容。缺乏優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源支撐，單靠渠道、平臺、技術(shù)不可能占領(lǐng)市場。但是我們必須正視新興技術(shù)的挑戰(zhàn)，從單一的“內(nèi)容為王”觀念，向“內(nèi)容為王、渠道制勝、平臺支撐”轉(zhuǎn)變，才能更好地適應(yīng)時代發(fā)展、適應(yīng)市場和讀者需求，重塑“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的出版生態(tài)鏈。

熱點(diǎn)3

創(chuàng)新文化路徑 助力小康社會建設(shè)

把文化送到脫貧攻堅一線

黃定承（全國人大代表，貴州出版集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）

2020年是全面建成小康社會的收官年。出版發(fā)行要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，為社會提供優(yōu)質(zhì)出版產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足人民群眾對美好精神文化生活的向往。

從出版產(chǎn)品來說，要結(jié)合脫貧攻堅的偉大實(shí)踐，把記錄呈現(xiàn)好徹底擺脫絕對貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康這一偉大壯舉，作為出版工作的主線和主基調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批標(biāo)志性作品，鮮活講好脫貧故事，深刻反映時代滄桑巨變，描繪時代精神圖譜。通過打造這樣一批主題出版產(chǎn)品，既深入宣傳脫貧攻堅的偉大成就和成功經(jīng)驗，又充分展示全面小康的美好圖景和歷史意義，把人民群眾的智慧力量凝聚到黨中央的決策部署上來。

從出版服務(wù)來說，要加快推進(jìn)出版工作走上去、走出去、走下去。扎實(shí)組織好農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民教育出版等工作，大力推進(jìn)新華書店貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)家書屋圖書配套服務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供知識支持、文化支持，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供智力支撐。

近幾年圍繞“脫貧攻堅，如何發(fā)揮好出版優(yōu)勢”，貴州出版集團(tuán)積累了一些經(jīng)驗。出版方面，推出《貴州脫貧攻堅史（1949~2019）》等主題圖書26種、《來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命》等理論讀物36種，對于激勵鼓舞脫貧士氣有很好得促進(jìn)作用。發(fā)行方面，在貴州省30個重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新華書店網(wǎng)點(diǎn)，把文化送到脫貧攻堅一線，受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臍g迎。

政策人才服務(wù)融合 合力助推鄉(xiāng)村文化振興

劉忠斌（全國人大代表、南京圖書館學(xué)報編輯部常務(wù)副主編、紫金文創(chuàng)研究院研究員）

進(jìn)入新時代，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家愈發(fā)關(guān)注和重視文化在社會建設(shè)、鄉(xiāng)村治理中的價值和作用，并制定、出臺一系列有關(guān)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村文化振興的政策措施，但鄉(xiāng)村文化建設(shè)仍處于不平衡不充分階段。對此，建議如下。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化治理體系。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、制度規(guī)范的作用；促進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理多元主體合作，政府、企事業(yè)單位、文化自治組織、專家、群眾共同參與鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化建設(shè)；完善鄉(xiāng)村文化服務(wù)反饋機(jī)制。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)專業(yè)人才，合理統(tǒng)籌人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高文化隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能等；鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮理事會作用，健全文化志愿服務(wù)體系；發(fā)揮群眾作用。

優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。一是促進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)與惠民并重。推動鄉(xiāng)村文化設(shè)施從全覆蓋向高效能轉(zhuǎn)變，通過深入實(shí)施文化示范工程，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，以精準(zhǔn)有效促進(jìn)整體效能提升。二是構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村公共文化有效供給與精準(zhǔn)服務(wù)體系。采取“自下而上、以需定供”服務(wù)模式，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。三是深化拓展“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”。加大數(shù)字文化資源整合開發(fā)力度，鼓勵發(fā)展數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館及虛擬博物館，推出精彩的線上看展、觀演、閱讀項目。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制。

推動鄉(xiāng)村文化振興與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第一，建構(gòu)鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展政策。第二，豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。第三，推動文旅融合：一要豐富鄉(xiāng)村特色文旅產(chǎn)品供給，鼓勵打造文化和旅游消費(fèi)示范試點(diǎn)；二是重視創(chuàng)意升級，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群；三是促進(jìn)文旅消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，鼓勵發(fā)展線上線下融合等新消費(fèi)模式。

加大偏遠(yuǎn)地區(qū)文創(chuàng)扶持力度

林 陽（全國政協(xié)委員、民進(jìn)開明畫院院長）

目前，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)旅游資源豐富，但文化創(chuàng)意不高，同質(zhì)化嚴(yán)重，文化旅游產(chǎn)品個性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響、制約旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2019年底我在甘肅調(diào)研了5個偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣，集中在隴南和甘南。由于過去交通不便，這些地方的自然資源基本沒有被破壞，國家為當(dāng)?shù)孛撠氉隽舜罅抗ぷ?，也在資金上給予一定支持。但對于這些貧困地區(qū)來說，缺乏文化尤其是文化創(chuàng)意的支撐，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏個性，很難做到讓旅游者向往、留戀，是跨越式發(fā)展的障礙和阻力。為此提出四點(diǎn)建議：一是有關(guān)部門成立專門針對偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化扶持機(jī)構(gòu)；二是加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育培訓(xùn)；三是鼓勵優(yōu)秀的文化創(chuàng)意；四是從政策上鼓勵優(yōu)秀文化創(chuàng)意的落地。

熱點(diǎn)4

培養(yǎng)習(xí)慣促進(jìn)消費(fèi) 打造全民閱讀新亮點(diǎn)

加強(qiáng)農(nóng)村兒童閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)

魏玉山（全國政協(xié)委員、中國新聞出版研究院院長）

兒童閱讀的深度決定了民族精神的高度，兒童閱讀能力的高低決定著民族未來競爭力的強(qiáng)弱。近些年來，黨和政府高度重視兒童閱讀問題，采取了一系列措施推動兒童閱讀，如在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的“文化重大工程”項目下，專門設(shè)立了“兒童閱讀書報發(fā)放計劃”，面向兒童贈送書刊；在《全民閱讀十三五時期發(fā)展規(guī)劃》中設(shè)計“親子閱讀工程”“少兒階梯閱讀推廣”“書香校園建設(shè)”“少兒報刊閱讀季活動”等兒童閱讀項目，并且從2015年啟動了“書香·童年”學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀惠民工程，向甘肅、四川等中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童免費(fèi)發(fā)放閱讀書包，鼓勵與培養(yǎng)兒童閱讀。一些社會組織及出版單位，也采取多種方式向農(nóng)村兒童贈送書刊。特別是農(nóng)家書屋建設(shè)工程，為廣大的農(nóng)村建立了一座座身邊的圖書館，為農(nóng)村兒童的閱讀提供了基層設(shè)施，有效地改善了農(nóng)村兒童的閱讀環(huán)境。

造成農(nóng)村兒童閱讀水平低于城鎮(zhèn)兒童的原因是多方面的，解決農(nóng)村兒童閱讀問題，需要綜合施策，需要全社會共同關(guān)注，需要各級黨委、政府共同發(fā)力。

歐美等發(fā)達(dá)國家通過制定專門的法律、開展專項閱讀推廣活動等促進(jìn)兒童閱讀，積累了好的經(jīng)驗，為我們推動農(nóng)村兒童閱讀提供了借鑒。

我認(rèn)為，推廣、推動農(nóng)村兒童閱讀，需要做好以下一些方面的工作。

第一，把兒童閱讀問題，特別是農(nóng)村兒童閱讀上升到全局高度和戰(zhàn)略的高度。在國家層面制定兒童閱讀促進(jìn)法律，保障兒童閱讀權(quán)益，制定促進(jìn)兒童閱讀的專項規(guī)劃，把農(nóng)村兒童閱讀作為重要的內(nèi)容予以規(guī)定，做好兒童閱讀特別是農(nóng)村兒童閱讀的頂層設(shè)計。第二，實(shí)施針對農(nóng)村兒童閱讀的專門項目。對列入國家“十三五”規(guī)劃的“兒童閱讀書報發(fā)放計劃”，建議在國家“十四五”規(guī)劃中繼續(xù)列入，并加大普及力度，加快實(shí)施步伐，從中西部少數(shù)省區(qū)擴(kuò)大到全國農(nóng)村，從學(xué)齡前兒童為主擴(kuò)大到小學(xué)階段。第三，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋在農(nóng)村兒童閱讀的引航作用，加大農(nóng)家書屋兒童出版物配送比例，為農(nóng)村兒童提供更加豐富的出版物。針對農(nóng)村生活生產(chǎn)的特點(diǎn)，在周末、傳統(tǒng)節(jié)日等，利用農(nóng)家書屋做好兒童閱讀的導(dǎo)讀、誦讀等活動。加強(qiáng)農(nóng)家書屋與農(nóng)村中小學(xué)圖書館（室）的對接，甚至可以把農(nóng)家書屋兒童圖書放在農(nóng)村學(xué)校、幼兒園管理與使用。第四，在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校開設(shè)閱讀課程，培養(yǎng)讀書的種子。第五，發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，把引領(lǐng)農(nóng)村兒童閱讀作為大學(xué)生村官的一項任務(wù)。鼓勵大學(xué)生假期回鄉(xiāng)或去農(nóng)村開展閱讀推廣活動。

城鄉(xiāng)聯(lián)動助力全民閱讀

林 陽（全國政協(xié)委員、民進(jìn)開明畫院院長）

傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)在此次疫情中遭受了較大損失。在全社會復(fù)產(chǎn)復(fù)工的情況下，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)對圖書等精神文化類消費(fèi)品需求的有效對接。

在城市層面，建議在全國更多城市消費(fèi)券發(fā)放中設(shè)置圖書消費(fèi)券，以快速、顯著、穩(wěn)健地拉動文化消費(fèi)，不但能解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民精神需求的有效對接，還可以精準(zhǔn)助力全民閱讀活動的深入開展。此舉一方面加強(qiáng)對受疫情影響的出版發(fā)行業(yè)的扶持，有序推動實(shí)體書店、出版業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，形成供需良性互動；另一方面有效紓解人民群眾的讀書熱情和公共圖書館功能暫時缺失的矛盾，引導(dǎo)人們工作之余居家閱讀，一定程度上也可以減少聚集性社交，對疫情的長期防控起到積極作用。圖書消費(fèi)券發(fā)放須公開公平公正：一是對所在區(qū)域的每一位居民一視同仁，二是發(fā)放方式須照顧到不會使用智能手機(jī)人群，三是參與書店必須包括民營書店在內(nèi)的廣大書店而非僅僅是新華書店。

在鄉(xiāng)村層面，鼓勵社會力量參與，做好鄉(xiāng)村閱讀推廣。鄉(xiāng)村兒童閱讀量比城鎮(zhèn)兒童閱讀量低，閱讀的質(zhì)量差異更大，而這種差距似乎不是在縮小，而是在擴(kuò)大。位于江西鄉(xiāng)村之間的明德書院是由當(dāng)?shù)卣蜞l(xiāng)賢將公益場地改造而成，通過眾籌方式募集一定的運(yùn)營資金與書本，統(tǒng)一管理并投入相關(guān)閱讀服務(wù)。目前，明德書院在江西等省已有22處開館，服務(wù)千名少年兒童。建議政府從政策上給予支持，如協(xié)調(diào)書院到民政部門合法登記、文化設(shè)施建設(shè)用地等，積極鼓勵民間社會力量，做好閱讀推廣工作。

熱點(diǎn)5

危中尋機(jī) 重構(gòu)文化發(fā)展生態(tài)

不能以一時現(xiàn)象判定線上就是唯一方向

潘凱雄（全國政協(xié)委員、中國出版集團(tuán)有限公司副總裁）

今年新冠肺炎疫情對書業(yè)特別是對實(shí)體書店的沖擊很大，線上營銷一時風(fēng)生水起，但我個人認(rèn)為，不能就此簡單地得出結(jié)論——線上業(yè)務(wù)就是未來實(shí)體書店發(fā)展的唯一方向。這次疫情具有傳染性強(qiáng)且復(fù)雜的特點(diǎn)，在這種特定的條件下，線上業(yè)務(wù)由于不需要近距離接觸，顯示出了一定優(yōu)勢很正常，但由此就說線上業(yè)務(wù)如何先進(jìn)，傳統(tǒng)書業(yè)尤其是實(shí)體書店就此落伍則還需要斟酌。

對于一座城市而言，書店的功能絕不僅僅是紙質(zhì)書的銷售，更是重要的文化地標(biāo)之一。即便現(xiàn)在或未來線上業(yè)務(wù)長足發(fā)展，實(shí)體書店仍會有一席之地。事實(shí)上4月以來，實(shí)體書店就已經(jīng)開始呈現(xiàn)出復(fù)蘇的態(tài)勢，只是因為防疫工作的常態(tài)化，這個過程稍顯緩慢而已。

近期整個書業(yè)的線上營銷活動顯得尤其活躍，借助各路網(wǎng)紅線上直播帶貨，一些文化界人士也加入其中。這對傳統(tǒng)營銷手段當(dāng)然是一種豐富，也是一種進(jìn)步，但效果和作用如何還有待深入調(diào)研進(jìn)行實(shí)證分析研究。對圖書這樣豐富而復(fù)雜的產(chǎn)品，假如線上業(yè)務(wù)只停留在一種簡單的熱鬧，甚至變成一種沒有底線的商業(yè)行為、網(wǎng)紅娛樂，簡單地憑一時現(xiàn)象就做出方向性的判斷和結(jié)論，那無疑是簡單粗暴的。

在非常時期面對非常事件，行業(yè)發(fā)展面臨一些困難是很正常的。疫情發(fā)生后，一些省市已迅速行動，通過資金補(bǔ)助，稅收、房租、社保減免，以及銀行貸款、擔(dān)保、發(fā)債、融資租賃等多種方式為實(shí)體書店提供了實(shí)實(shí)在在的支持，這是相當(dāng)必要和實(shí)在的。抗疫常態(tài)化確實(shí)給出版行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，但出版的原理和規(guī)律并沒有因此發(fā)生改變，優(yōu)質(zhì)的、創(chuàng)新的、個性化的內(nèi)容還是永恒的主題。除各種補(bǔ)貼外，書業(yè)自救還是要靠內(nèi)容。相信疫情過后，好的內(nèi)容、好的產(chǎn)品一定會有好的市場和讀者。

深化改革 構(gòu)建演藝產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

柯軍（全國人大代表、江蘇省文聯(lián)副主席、江蘇省演藝集團(tuán)有限公司總經(jīng)理）

受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到較大沖擊，文化市場下滑明顯。密閉空間聚集性文化活動全部暫停，形勢尤其嚴(yán)峻，其中文化演出處于休克狀態(tài)，演職人員收入大幅減少。

江蘇省演藝集團(tuán)作為全國文藝院團(tuán)率先轉(zhuǎn)企改制的改革探路者，很多配套改革沒有系統(tǒng)性推進(jìn)，在負(fù)重前行中又遇上新冠疫情，一季度集團(tuán)直屬院團(tuán)演出全部停止，劇場全面封閉，重點(diǎn)項目延期或取消，一線演員績效收入與2019年相比大幅下降。作為國有文藝院團(tuán)，越是困難，越不能忘記自己的身份職責(zé)；越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會效益放在首位。

一是堅持把社會效益放首位，進(jìn)一步擦亮江蘇演藝這一金字招牌。圍繞全面建成小康社會之年、建黨100周年等重要節(jié)點(diǎn)，提前做好重大歷史題材、革命題材和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作規(guī)劃，把已經(jīng)打造的精品劇目推向全國，進(jìn)一步提升市場占有率和影響力。二是繼續(xù)深化文藝院團(tuán)改革。堅持國有資本主導(dǎo)地位，加快構(gòu)建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，推動企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。其中的關(guān)鍵，是建立面向市場的激勵機(jī)制，充分調(diào)動人的積極性。三是以演藝為核心，摸索構(gòu)建演藝產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，深化演藝與互聯(lián)網(wǎng)、與旅游的整合，延長演藝產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升演藝產(chǎn)業(yè)收入在經(jīng)營總收入中的比重。位于江蘇宜興的江南影視基地目前正在拍攝4K歌劇電影《運(yùn)之河》《鑒真東渡》，此前已成功出品了4K錫劇電影、瓊劇電影、揚(yáng)劇電影、淮海戲電影等，多部作品獲得大獎。通過戲曲電影這一模式創(chuàng)新，打通戲劇與電影兩個文化子行業(yè)，既有效克服了市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承難題，又盤活戲劇資源、走活了“以演藝為核心的同心圓戰(zhàn)略”這著棋，實(shí)現(xiàn)了“雙效統(tǒng)一”。

精準(zhǔn)扶持旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)

劉忠斌（全國人大代表、南京圖書館學(xué)報編輯部常務(wù)副主編、紫金文創(chuàng)研究院研究員）

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全國共有1670家旅行社企業(yè)注銷，即便是還活著的旅行社也面臨生存危機(jī)。

對此，各省市陸續(xù)出臺了一些幫扶政策，但各地幫扶政策不充分不均衡的矛盾凸顯。建議有關(guān)部門對旅行社提供支持。

一是發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。建議考慮分級式的救助辦法，即以上一年度稅收、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)綜合貢獻(xiàn)為依據(jù)，對稅收、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)應(yīng)加大補(bǔ)助力度，制定梯度標(biāo)準(zhǔn)，對旅行社企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，用于員工工資和穩(wěn)崗費(fèi)用。二是年底前給旅行社企業(yè)提供減免社保政策。據(jù)了解，全國范圍內(nèi)有很多大中型旅行社企業(yè)為了圖存續(xù)命，正在醞釀緊縮減員計劃。以目前形勢看，如果不及時采取應(yīng)對措施，大量旅行社企業(yè)會在第三、四季度相繼裁員或倒閉，將直接影響到我國旅游從業(yè)隊伍的穩(wěn)定和旅游業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展，建議在全國加大稅費(fèi)減免的范圍和力度。