記 者：您今年準(zhǔn)備了哪些提案？具體關(guān)注哪些問題？

閻晶明：我準(zhǔn)備了3份提案。第一個(gè)提案是關(guān)于修改《著作權(quán)法》的，建議取消報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可，設(shè)置侵權(quán)賠償金額下限。第二個(gè)提案是，建議取消圖書館的不合理借閱限制。第十二屆全國(guó)政協(xié)委員廖奔一直以來都非常關(guān)注這個(gè)問題。因此，這個(gè)提案也吸收了他的很多寶貴建議。第三個(gè)提案是關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的一些建議。

記 者：您認(rèn)為“報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可”在執(zhí)行中存在哪些問題？為何建議取消？

閻晶明：報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可的初衷，是為了促進(jìn)作品廣泛傳播，簡(jiǎn)化作者獲得報(bào)酬的流程，讓優(yōu)質(zhì)內(nèi)容影響更多人，而一些“文摘”“選刊”類報(bào)刊利用法定許可，多年來惡意逃避付酬義務(wù)，沉重打擊了作者的創(chuàng)新精神。

國(guó)家版權(quán)局在2012年3月公布的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法〉（修改草案）的簡(jiǎn)要說明》中提到，“著作權(quán)法定許可制度允許他人使用作品不經(jīng)權(quán)利人許可，本質(zhì)上是對(duì)權(quán)利人權(quán)利的限制。如果權(quán)利人的獲酬權(quán)不能保證，那么這項(xiàng)制度實(shí)際上就會(huì)成為對(duì)權(quán)利人權(quán)利的剝奪。但是從著作權(quán)法定許可制度20多年的實(shí)踐來看，絕大多數(shù)使用者未履行付酬義務(wù)，也很少發(fā)生使用者因?yàn)槲绰男懈冻炅x務(wù)而承擔(dān)法律責(zé)任的情形，權(quán)利人的權(quán)利未得到切實(shí)保障，法律規(guī)定形同虛設(shè)?！薄恫疇柲峁s》和《世界版權(quán)公約》都沒有允許報(bào)刊隨意轉(zhuǎn)載作品。我國(guó)《實(shí)施國(guó)際著作權(quán)條約的規(guī)定》第十三條規(guī)定，報(bào)刊轉(zhuǎn)載外國(guó)作品，應(yīng)當(dāng)先取得著作權(quán)人的授權(quán)。

綜上，我們一方面希望作品得到最廣泛的傳播，另一方面又希望充分保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利。建議《著作權(quán)法》刪除報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可相關(guān)條款。轉(zhuǎn)載之前，應(yīng)當(dāng)取得著作權(quán)人的授權(quán)；轉(zhuǎn)載之后，需要及時(shí)支付稿酬。

記 者：這些年來，侵犯著作權(quán)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。您在提案中提出，要“設(shè)置侵權(quán)賠償金額下限”。這對(duì)于遏制此類現(xiàn)象具體有何作用？

閻晶明：當(dāng)前著作權(quán)使用者侵權(quán)現(xiàn)象屢有發(fā)生，而著作人卻難以甚至不愿通過訴訟保護(hù)自己的權(quán)益。究其原因，一是訴訟付出時(shí)間精力成本高，二是即使勝訴所獲賠償也寥寥可數(shù)，甚至不足以支付訴訟成本。

現(xiàn)行《著作權(quán)法》第四十九條規(guī)定，“侵犯著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利人的實(shí)際損失給予賠償；實(shí)際損失難以計(jì)算的，可以按照侵權(quán)人的違法所得給予賠償。賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。權(quán)利人的實(shí)際損失或者侵權(quán)人的違法所得不能確定的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予五十萬元以下的賠償。”當(dāng)前的《著作權(quán)法修正案（草案）》中雖提高了賠償金額上限，但對(duì)賠償金額相對(duì)較低的判決缺乏指導(dǎo)意義，同為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的《專利法》就確定了“一萬元以上一百萬元以下”的賠償金額，使得專利的保護(hù)水平大大高于著作權(quán)。

因此，建議設(shè)置侵權(quán)賠償金額下限，給予權(quán)利人訴訟所得合理預(yù)期，填補(bǔ)訴訟成本，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人合法利益。

記 者：談到圖書館，您認(rèn)為哪些借閱限制需要改善？

閻晶明：改革開放40年來，我國(guó)圖書館作為公益事業(yè)對(duì)全民素質(zhì)提升起到極大推動(dòng)作用，但是至今仍有歷史遺留的種種讀書限制，不利于知識(shí)傳播。例如，國(guó)家圖書館的公開借閱圖書只占極少部分，很多出版物都只能在閱覽室閱讀。這些看起來都還可以理解，但是不許手機(jī)拍照，極大限制了知識(shí)傳播速度。有些古籍，拍照確實(shí)會(huì)產(chǎn)生較大損害，應(yīng)該禁止。但是很多書籍不允許拍照，卻可以通過付費(fèi)讓管理員復(fù)印。復(fù)印與手機(jī)拍照哪個(gè)對(duì)書籍損害更大呢？另外，國(guó)圖目前已經(jīng)提供了很多共享圖書資源的在線閱讀，但在便利性上應(yīng)該有所加強(qiáng)，減少不必要的限制和程序。

我國(guó)博物館已經(jīng)免費(fèi)對(duì)全民開放，大大推進(jìn)了全民知識(shí)擴(kuò)充。城市公園也紛紛對(duì)市民免費(fèi)開放，有益于人民體質(zhì)的提升。承擔(dān)著國(guó)民教育重任的圖書館，卻仍然有著種種人為閱讀限制，許多規(guī)定不是便民服務(wù)而是設(shè)置障礙，不能滿足公民和納稅人迅速增長(zhǎng)的求知需求。因此，建議廢除那些不合理的借閱限制。

記 者：近些年來，中國(guó)作協(xié)在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)繁榮發(fā)展方面下了很多功夫。在今年的提案中，您針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展提了哪些具體建議？

閻晶明：一是建立更科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)內(nèi)容審核機(jī)制。當(dāng)前各文學(xué)網(wǎng)站自行摸索建立關(guān)鍵詞屏蔽詞庫(kù)，尺度松緊不一，效果也參差不齊。網(wǎng)絡(luò)作家普遍反映當(dāng)前的關(guān)鍵詞屏蔽制度過于機(jī)械，為創(chuàng)作帶來非常大的困擾。一些網(wǎng)絡(luò)作家表示，網(wǎng)絡(luò)屏蔽詞日漸增多且不區(qū)分使用場(chǎng)景，導(dǎo)致創(chuàng)作完整性受到嚴(yán)重影響，甚至威脅到了語(yǔ)言的完整表達(dá)。例如“黑夜總會(huì)過去”等詞匯、句子，也直接被列入屏蔽詞，迫使作者絞盡腦汁換詞表達(dá)。有部分網(wǎng)站的屏蔽詞多達(dá)上萬條，里面除了一些形容詞匯，還包含了人名、地名，這也很大程度限制了現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作。因此，建議主管部門統(tǒng)籌各文學(xué)網(wǎng)站摒棄粗暴機(jī)械的關(guān)鍵詞屏蔽機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)容自動(dòng)審核機(jī)制，既能夠有效準(zhǔn)確地屏蔽不良內(nèi)容，又能夠不影響作者的表達(dá)的流暢。

二是持續(xù)保持打擊網(wǎng)絡(luò)盜版高壓態(tài)勢(shì)。目前仍存在很多傳播盜版侵權(quán)內(nèi)容的非法網(wǎng)站，這些網(wǎng)站往往在境外架設(shè)服務(wù)器，查處難度很大，一些網(wǎng)站被多次舉報(bào)，卻仍然正常運(yùn)營(yíng)。一些搜索引擎受利益驅(qū)動(dòng)，為盜版內(nèi)容推薦和導(dǎo)流，很多作家反映，在搜索引擎上搜索自己的作品，排名前幾位的全都是盜版網(wǎng)站。隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，盜版侵權(quán)內(nèi)容在手機(jī)終端上傳播更廣。有的APP自行提供盜版內(nèi)容，有的聚合全網(wǎng)盜版資源，侵權(quán)行為更加隱蔽，給作者造成極大的損失。建議文化執(zhí)法部門持續(xù)加大打擊盜版力度，同時(shí)查處和懲戒為傳播盜版提供便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作越來越多地關(guān)注現(xiàn)實(shí)題材，對(duì)讀者起到的引領(lǐng)作用也越來越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)作家們不但創(chuàng)作了傳遞正能量的作品，還以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)自身風(fēng)貌，如在抗擊疫情過程中，他們踴躍捐款捐物，甚至投身抗疫一線，他們的作品和行為不僅影響了自己的粉絲，也影響了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)幾億讀者。建議主管部門鞏固打擊違規(guī)侵權(quán)內(nèi)容的成果，進(jìn)一步強(qiáng)化文化執(zhí)法力量，不斷改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。同時(shí)，也希望網(wǎng)絡(luò)作家繼續(xù)創(chuàng)作更多優(yōu)秀作品，杜絕以一些涉及色情、暴力或不正確導(dǎo)向的內(nèi)容來?yè)p害網(wǎng)絡(luò)文學(xué)整體形象。