【光明論壇】

黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，最終目的是為了達到良好的社會治理，即走向善治。關于如何實現(xiàn)善治，《群書治要·傅子》中講：“明君必順善制而后致治，非善制之能獨治也；必須良佐有以行之也。”這說明，實現(xiàn)善治必須具備兩個條件：善制（完善的制度）和良佐（德才兼?zhèn)涞念I導人才）。

首先，善制是實現(xiàn)善治的必要條件。古人認為，國家得不到治理的一個重要原因就是“禁令不明”，即禁令不明確、制度不健全，因此人們不知道應當提倡什么、禁止什么，結果就會肆意妄為，出現(xiàn)社會秩序的混亂。禁令不明、制度不完善表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，無法可依。導致禁令不明的首要原因，就是無法可依，即法律制度不健全、不完善。這就會出現(xiàn)《墨子》中所言“一人則一義，二人則二義，十人則十義”的狀況。即每個人都有自己的是非、善惡、美丑的標準，卻沒有統(tǒng)一的價值觀、道德觀。第二，朝令夕改。政令、制度常常變化，而且沒有連貫性，也會導致禁令不明。出現(xiàn)朝令夕改現(xiàn)象的原因在于沒有抓住治國理政的根本。第三，禁令繁多。“少則得，多則惑”，禁令繁復則會導致百姓迷惑?！度簳我}鐵論》中講：“道徑眾，民不知所由也；法令眾，人不知所避也?！钡缆范嗔耍藗儾恢獞撟吣囊粭l路；法令制度過多，老百姓不知道應該如何避免觸犯法禁。

其次，善制是善治的非充分條件。因為制度建設總是滯后于復雜多變的社會實踐，再健全的制度也不可避免存在漏洞。如果執(zhí)法者不具備正義的美德，甚至良心已經(jīng)泯滅，必然會為一己之私而利用制度的漏洞，看似健全的法制也會淪為某些人更加隱蔽地破壞公平正義的保護傘。這也是出現(xiàn)“法令滋彰，盜賊多有”現(xiàn)象的原因。當代西方著名倫理學家麥金泰爾指出，無論道德原則設計得多么具體和完美，如果人們不具備道德品格或美德，這些原則就不會起作用。換言之，公正的制度必須得有正義美德的人才能設計出來，而即使公正的制度設計出來了，也必須有正義美德的人才能實施到位。可見，善制是善治的非充分條件。

最后，德才兼?zhèn)涞氖ベt君子為實現(xiàn)善治所必需。要實現(xiàn)善治，還必須使“賢者在位，能者在職”。德才兼?zhèn)涞念I導干部不會憑空出現(xiàn)，必須通過教育來培養(yǎng)。在西方宗教文化的背景下，教會承擔著道德教育的職能，人的道德品質依靠教會培養(yǎng)，領導者也不例外。在西方的治理體系中，在注重公平正義的制度設計的同時，對領導者的道德教育也并未忽視。

與西方的宗教文化傳統(tǒng)不同，中國文化是一種重視倫理道德教育的倫理文化。如果說在西方的宗教文化傳統(tǒng)中，宗教承擔著道德教育的職能，政治與道德教育相分離是其基本特征，那么中華傳統(tǒng)的倫理文化，則以政治與道德教育合一為基本特征，甚至政治本身就具有教育的內涵。在這種政治體系中，道德教育由國家來負責，國家通過家庭教育、學校教育、社會教育等不同形式，使對中華傳統(tǒng)的倫理道德教育深入人心。

通過學校教育進行道德教育，是中國治理的一大特色。古代的君王，無不把教化人民作為治國要務，設立太學在國都推行教化，設立庠序（地方學校）在地方教化人民。通過以禮樂射御書術為內容的教育，可以把人培養(yǎng)為文質彬彬的君子，即德智體美勞全面發(fā)展的人。在整個學校教育體系中，特別重視對官員的品德教育?！吨芏Y》詳細記載了掌管教育的各級官員以及教授的內容，這種教育起到了凈化人心、防微杜漸、導人向善、促進和諧的作用，成就了中國歷史上一代又一代的盛世，取得了良好的治理效果。不僅如此，良好的道德教育，還可以“絕惡于未萌”“禁于將然之前”，甚至還可以達到“不忍欺”的治理境界，使人不僅不敢作惡、不能作惡，也恥于作惡，不想、不愿作惡。

正因為德才兼?zhèn)涞念I導干部為實現(xiàn)善治所必需，所以中國古代的制度完善，也是圍繞著使“賢者在位，能者在職”這一核心而展開。在各種制度建設中，特別重視人才選拔機制以及與此相關的考試制度、教育制度，并在人才選拔中秉持“爵非德不授，祿非功不予”的準則，使官吏的選舉、考核、監(jiān)察、獎勵、培訓和管理制度確保將德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到領導職位上。

中國特色社會主義制度是植根中國大地、具有深厚中華文化根基的制度。完善中國特色社會主義制度必須建立在對中國獨特文化傳統(tǒng)的充分認識與研究的基礎之上。只有從延續(xù)中華傳統(tǒng)文化血脈中開拓前進，在傳承和發(fā)展中華傳統(tǒng)治國理政思想的基礎上，推進我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)“中國之治”。

（作者：劉余莉，系中央黨?！矅倚姓W院〕哲學部教授）