邰麗華在兩會(huì)上　李穎　攝

讓盲人朋友看得到、聾人朋友聽得到，讓殘障兒童接受融合教育，從而讓特殊群體能夠回歸到主流社會(huì)，這既是這一群體的強(qiáng)烈愿望，也是全社會(huì)的責(zé)任，同時(shí)這也正是對(duì)十九大精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神的具體落實(shí)。作為一個(gè)“老委員” ，我更是義不容辭要為此盡己之力。以我個(gè)人經(jīng)歷，我對(duì)因?yàn)闆]有為聽障人士加配CC字幕，而使聽障人群長(zhǎng)期無法正常收看視音頻問題感同身受。

希望有關(guān)方面在視音頻中為聽障人士加配CC字幕（隱藏式可關(guān)閉字幕）的無障礙服務(wù)，讓這個(gè)群體都能獲得正常視聽。

從目前現(xiàn)況來看，2016年原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、中殘聯(lián)發(fā)布聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)患有聽力殘疾人數(shù)有2.06億人，占總?cè)丝?5.84%。60歲以上的老年聽力患者人數(shù)是1.13億。這樣龐大的聽力殘疾人群，在信息化社會(huì)高度發(fā)達(dá)，視音頻信息廣泛傳播的今天，他們無法完整準(zhǔn)確地接收信息。而信息的接收程度，往往決定了一個(gè)人在社會(huì)中的地位。然而信息接收的缺失，使他們成為社會(huì)中的弱勢(shì)群體。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加快媒體深度融合、壯大主流輿論陣地多次作出重要指示、推進(jìn)重點(diǎn)部署，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注” 。我們面對(duì)2 . 06億人這個(gè)龐大的聽力殘疾人士群體“聽”不到黨的聲音，不能無動(dòng)于衷，更不能熟視無睹。

具體參考方案是采取隱藏式可關(guān)閉字幕（簡(jiǎn)稱CC字幕） ，這在目前已無技術(shù)障礙。對(duì)比國(guó)際上其他國(guó)家的做法，在關(guān)懷聽力殘疾人士收看視頻節(jié)目方面，很早就已制訂了強(qiáng)制性法律法規(guī)。規(guī)定了在視頻中配加CC字幕，解決聽力殘疾人士收看電視節(jié)目的問題。例如美國(guó)， 2010年奧巴馬簽署了《21世紀(jì)通信和視頻可及性法案》 ，該法案要求ATSC （即美國(guó)數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)）解碼機(jī)頂盒遙控器有一個(gè)按鈕來打開或關(guān)閉輸出信號(hào)中的隱藏字幕。它還要求廣播公司為在互聯(lián)網(wǎng)上重新分配的電視節(jié)目提供字幕。在我國(guó)，2012年8月1日國(guó)務(wù)院簽發(fā)實(shí)施的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第三章“無障礙信息交流”第二十一條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，在播出電視節(jié)目時(shí)配備字幕，每周播放至少一次配播手語的新聞節(jié)目。公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應(yīng)當(dāng)配備字幕。 ”從效果看，因?yàn)闆]有指標(biāo)性、強(qiáng)制性規(guī)定，電視臺(tái)、視頻網(wǎng)站等機(jī)構(gòu)大多只在播出的影視作品中配加了對(duì)白字幕。而在新聞、體育、綜藝等大量直播節(jié)目中均未配加字幕。配加的對(duì)白字幕，由于缺少聽力殘疾人士需要的聲音描述性文字，也不能完全滿足收看需求。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)外廣播標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)的ATSC、歐盟的EBU、日本的ISDB中均有CC字幕播出標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的電視廣播標(biāo)準(zhǔn)AVS目前正在制訂CC字幕標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2019年完成標(biāo)準(zhǔn)文檔的撰寫。原國(guó)家廣電總局廣電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《GY/T270-2013數(shù)字電視隱藏字幕系統(tǒng)規(guī)范》規(guī)定了數(shù)字電視隱藏字幕數(shù)據(jù)傳輸方式、傳輸分組結(jié)構(gòu)信息處理規(guī)范以及接收機(jī)制造商實(shí)施建議。該規(guī)范目前沒有得到實(shí)施。

在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，國(guó)外已有數(shù)十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各類節(jié)目均有配加CC字幕的案例。隨著人工智能技術(shù)的普及應(yīng)用，制作實(shí)時(shí)CC字幕已沒有技術(shù)障礙。根據(jù)相關(guān)技術(shù)公司測(cè)試的情況，直播類節(jié)目配加CC字幕完全可以達(dá)到很高的準(zhǔn)確率，滿足聽力殘疾人士收看需要。

因此我建議：以國(guó)家廣播電視總局牽頭出臺(tái)相關(guān)的政策，保證CC字幕播出的普及率。中央及地方各級(jí)廣電機(jī)構(gòu)，各類網(wǎng)上視頻發(fā)布機(jī)構(gòu)，在視音頻節(jié)目制作、播出流程中增加CC字幕制作和播出環(huán)節(jié)，積極開展CC字幕播出服務(wù)。

從政治的高度、從民生的深度來重視聽障者的可關(guān)閉字幕問題，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使這項(xiàng)工作有法可依。其次，還需加大服務(wù)投入，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)積極參與，讓聽障朋友們能夠回歸到主流社會(huì)。

另外，我也期待有關(guān)方面能加大落實(shí)殘疾兒童入學(xué)評(píng)估機(jī)制力度，讓更多兒童能夠接受融合教育。

近年來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了數(shù)項(xiàng)與特殊需要兒童教育相關(guān)的條例和政策，如2017年修訂通過的《殘疾人教育條例》，及《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017 - 2020年） 》等來推動(dòng)和保障殘疾兒童受教育權(quán)利。各地政府也積極跟進(jìn)推出相應(yīng)的地方政策，有些地區(qū)還積極嘗試了頗為有效的融合教育實(shí)踐，但是因?yàn)槿鄙儆行У膮f(xié)調(diào)和管理機(jī)制，殘疾兒童被拒絕入學(xué)以及入學(xué)后退學(xué)情況仍在各地存在。

根據(jù)民間社會(huì)組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些特殊需要孩子在沒有經(jīng)過專業(yè)客觀評(píng)估的情況下，直接被學(xué)校拒絕，成為入學(xué)失敗的主要原因之一。例如社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)心智障礙者家長(zhǎng)組織聯(lián)盟2017年線上調(diào)研的殘疾兒童少年申請(qǐng)入學(xué)失敗的1149個(gè)案例中，16%因普通學(xué)校直接判斷孩子的障礙程度不能上學(xué)而被拒絕，20 %因未通過普通學(xué)校的擇優(yōu)篩選而未能錄取，5%則在特殊學(xué)校的擇優(yōu)篩選中未被錄取。以上擇優(yōu)篩選過程包括：參加普通孩子或者特殊孩子的入學(xué)測(cè)試評(píng)估以擇優(yōu)錄取、要求試讀一段時(shí)間、要求提供孩子的智力或能力證明達(dá)到一定水平等等。由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)估手段和仲裁措施，申請(qǐng)失敗之后一些家長(zhǎng)可能放棄繼續(xù)爭(zhēng)取入學(xué)機(jī)會(huì)，孩子最終失學(xué)在家。

2017年修訂的《殘疾人教育條例》及《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》中，均明確提出要建立跨部門的殘疾人教育專家委員會(huì)，建立殘疾兒童入學(xué)評(píng)估機(jī)制。但是，很多地區(qū)沒有落實(shí)專家委員機(jī)制，導(dǎo)致殘疾兒童入學(xué)爭(zhēng)議缺少申訴機(jī)制，入學(xué)缺乏支持保障。

保障殘障兒童接受融合教育的權(quán)利，是全社會(huì)的責(zé)任，及時(shí)把習(xí)近平總書記的關(guān)心和溫暖送到每個(gè)殘障孩子的心坎上，讓他們能夠回歸到主流社會(huì)，也是落實(shí)十九大報(bào)告提出的“幼有所育、學(xué)有所教” ，以及“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的精神，基于上述問題提出如下建議：

第一，以教育部牽頭，加強(qiáng)督導(dǎo)縣級(jí)人民政府教育部門依法落實(shí)成立殘疾人教育專家委員會(huì)，確保專家委員會(huì)的組成來源于不同部門專業(yè)，包括特殊教育、衛(wèi)生康復(fù)、殘聯(lián)、社工以及包括殘疾人代表或殘疾人家屬代表。

第二，系統(tǒng)明確委員會(huì)的工作職責(zé)、機(jī)制，且建立專家委員會(huì)評(píng)估程序、原則標(biāo)準(zhǔn)。

第三，各縣級(jí)人民政府教育部門強(qiáng)制建設(shè)保障殘障兒童申請(qǐng)入學(xué)便利程序即就近申請(qǐng)入學(xué)。明確建立入學(xué)被拒或存在爭(zhēng)議進(jìn)行申訴的受理程序（受理申請(qǐng)渠道、申請(qǐng)材料要求、受理流程、時(shí)間和反饋渠道等）及工作機(jī)制，確保適時(shí)、及時(shí)解決被拒絕或存在爭(zhēng)議的殘障兒童入學(xué)申請(qǐng)。

第四，專家委員會(huì)明確專家委員評(píng)估應(yīng)該尊重兒童的個(gè)體發(fā)展差異和殘疾人家庭意愿，基于評(píng)估結(jié)果為殘疾兒童提供入學(xué)支持計(jì)劃作參考，評(píng)估應(yīng)該至少每年開展一次。

第五，專家委員會(huì)作為殘疾人兒童入學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，發(fā)揮更多專業(yè)職能，指導(dǎo)地方特殊教育資源中心的專業(yè)建設(shè)。

（邰麗華 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)）