全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 周嵐

提案背景

自1982年國家建立名城保護制度以來的30多年，是中國城鎮(zhèn)化快速推進的時期。以江蘇為例，從1982年到2017年，僅城鎮(zhèn)人口的增量就超過4560萬，是澳大利亞全國總?cè)丝诘?倍。

按照習(xí)近平總書記提出的“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好歷史文化遺產(chǎn)”“處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的要求，現(xiàn)今名城保護工作還須加大力度。

■建議

要確立名城“保護優(yōu)先”的發(fā)展導(dǎo)向和評價體系。絕大多數(shù)中國歷史文化名城都是區(qū)域發(fā)展的中心，怎么保護首要問題是發(fā)展導(dǎo)向問題。以蘇州市為例，2012年蘇州市按照歷史文化保護區(qū)的試點要求，將原來古城三個行政區(qū)合并為一個姑蘇區(qū)，市委、市政府對姑蘇區(qū)的考核主要是名城保護和民生改善，對GDP增幅不做要求，而且從財政上反哺。正是由于蘇州市多年保護優(yōu)先的鮮明導(dǎo)向和政策，比較好地處理了保護和發(fā)展的關(guān)系，形成了古城和新區(qū)各得其所、各美其美的空間格局。

建立健全歷史城區(qū)的有機更新和民生改善機制。國家設(shè)立名城保護專項基金，重點支持歷史城區(qū)老房子修繕和基礎(chǔ)設(shè)施更新，以各級政府財政共同投入，引導(dǎo)撬動更多的社會資本參與保護更新。

建議積極鼓勵各地探索歷史遺存的活化利用多元路徑。國家按照歷史保護原真性的要求和歷史信息可識別的原則，分類確定不同歷史資源的負面清單，同時相應(yīng)鼓勵負面清單之外的活化利用、活力復(fù)興和特色彰顯的地方多元實踐。

同步保護物質(zhì)文化遺存和傳統(tǒng)建筑營造技藝。原汁原味保護好名城名鎮(zhèn)，很重要的是要有掌握地方傳統(tǒng)營造技藝的傳承人和專業(yè)工匠。目前不少地方歷史建筑修繕項目存在“施工人員農(nóng)民化、施工工藝一樣化”的問題。建議國家建立“傳統(tǒng)建筑營造匠師”制度，提高技藝傳承人和專業(yè)工匠的職業(yè)美譽度和社會認同度，同時研究制定合理的文物建筑和歷史建筑修復(fù)的工程計量定額標準，提高定額標準，并將“傳統(tǒng)建筑營造匠師領(lǐng)銜+專業(yè)工匠實施”（由專業(yè)的人做專業(yè)的事）作為文物建筑和歷史建筑保護修繕工程的剛性要求。

(楊朝英整理)