全國政協(xié)委員潘凱雄可謂資深出版人，在幾十年的職業(yè)生涯里他從事過報紙、期刊、出版等方面的工作，深知并熟悉這個領(lǐng)域的發(fā)展和存在的問題。2019年全國兩會，他帶來的提案也與此有關(guān)。在日常的工作中他發(fā)現(xiàn)，作為有關(guān)部門重要參考依據(jù)的新聞出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑存在不夠統(tǒng)一、嚴謹?shù)膯栴}，因此他建議應(yīng)進一步規(guī)范新聞出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑。

潘凱雄注意到，國家新聞出版署發(fā)布的《2017年出版產(chǎn)業(yè)分析報告》披露：2017年全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入18119.2億元，較2016年同比增幅為4.5%，且明確表示這個數(shù)字并不包含數(shù)字出版。中國新聞出版研究院發(fā)布的《2017-2018中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)年度報告》則顯示：2017年我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體收入規(guī)模為7071.9億元，同比增幅為23.6%。而在2017年全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入的18119.2億元中：圖書出版收入為879.6億元，占比4.85%；期刊出版為196.5億元，占比1.08%；報紙出版578.25億元，占比3.19%；音像制品28.63億元，占比0.16%；電子出版物出版14.95億元，占比0.08%；出版物發(fā)行3179.54億元，占比17.55%；出版物進出口85.45億元，占比0.47%；印刷復(fù)制13156.49億元，占比72.61%，而在印刷復(fù)制中，出版物印刷僅占12.7%，而其他86.3%的份額則為包裝裝潢印刷和其他印刷品。

他又認真分析了2017年全國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的整體營收，在7071.93億元的整體營收中，由高到低的依次排序為：互聯(lián)網(wǎng)廣告2957億元，占比41.81%；移動出版（移動閱讀、移動音樂、移動游戲等）1796.3億元，占比25.4%；在線教育1010億元，占比14.28%；網(wǎng)絡(luò)游戲884.9億元，占比12.51%；網(wǎng)絡(luò)動漫178.9億元，占比2.53%；在線音樂85億元，占比1.2%；博客類應(yīng)用77.13億元，占比1.09%；電子書54億元，占比0.76%；互聯(lián)網(wǎng)期刊20.1億元，占比0.28%；數(shù)字報紙（不含手機報）8.6億元，占比0.12%。

通過對以上數(shù)據(jù)的羅列比較和分析，他得出了以下結(jié)論：國家新聞出版產(chǎn)業(yè)管理部門盡管在工作中一再強調(diào)傳統(tǒng)出版與新興出版（主要表現(xiàn)為數(shù)字出版）的融合發(fā)展，但在其發(fā)布的產(chǎn)業(yè)報告中又不包含數(shù)字出版；如果說新聞出版是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，那么現(xiàn)在這個產(chǎn)業(yè)報告所統(tǒng)計的年營收中占比高達72.61%的卻來自印刷復(fù)制，即使刨去出版物印刷所占的12.7%，那也有高達60%的營收與內(nèi)容無任何關(guān)系?？梢姡嬲饬x上內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值并沒那么大，數(shù)字出版雖也稱之為出版，但其構(gòu)成與傳統(tǒng)出版相比較，真正屬于同類者少之又少，兩者間基本不具備可比性。現(xiàn)在歸入數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中的互聯(lián)網(wǎng)廣告、移動游戲、在線教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫和博客類應(yīng)用等到底是否應(yīng)該歸屬于出版？如果是的話則無疑意味著出版這一概念的外延在擴張、在發(fā)生變化。

在他看來，由于以上統(tǒng)計口徑的混亂，由此所得出的某些結(jié)論，特別是將一些不同口徑的數(shù)據(jù)放在一起進行比較，既不科學(xué)確切，也容易形成輿論的誤導(dǎo)，以至于導(dǎo)致對形勢的誤判和某些指導(dǎo)方針的錯位。而一個國家或一個產(chǎn)業(yè)年度統(tǒng)計報告的制作與發(fā)布本是一項十分科學(xué)而嚴謹?shù)墓ぷ鳌Ｓ需b于新聞出版業(yè)年度統(tǒng)計報告出現(xiàn)的種種歧義，他建議，在新形勢下有關(guān)部門應(yīng)對出版產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵和外延作出明確限定，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的構(gòu)成重新進行科學(xué)和實事求是的統(tǒng)一規(guī)范。國家相關(guān)統(tǒng)計部門應(yīng)依據(jù)新的規(guī)范進行統(tǒng)計與發(fā)布，相關(guān)比較也理應(yīng)在同口徑下進行。由此，才能避免可能產(chǎn)生的對相關(guān)部門和社會公眾的誤導(dǎo)，為行業(yè)的發(fā)展提供真正科學(xué)的參考依據(jù)。