1978年3月，全國科學(xué)大會在京召開，許多科學(xué)工作者們至今難忘時任中科院院長的郭沫若當(dāng)時在閉幕式上的講話：“我們民族歷史上最燦爛的春天到來了”，“這是革命的春天，這是人民的春天，這是科學(xué)的春天，讓我們伸開雙臂，熱烈地?fù)肀н@個春天吧！”這場春風(fēng)很快席卷全國，喚醒了科學(xué)工作的全面復(fù)蘇，改變了一代知識分子的命運。40年來，縱觀中國社會的每一點發(fā)展和變化，都與科學(xué)和思想的解放息息相關(guān)。

日前，以“改革開放40年：科技促進發(fā)展的實踐探索與理論創(chuàng)新”為主題的第十四屆中國科技政策與管理學(xué)術(shù)年會暨中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會理事會在同濟大學(xué)召開。作為改革開放的參與者、受益者和見證者，來自各高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)界的近千名專家學(xué)者共聚一堂，從不同角度對40年科技體制改革和創(chuàng)新政策的演變進行了回顧和展望。

圍繞市場主體，實現(xiàn)從“創(chuàng)新政策”到“創(chuàng)新發(fā)展政策”的拓展

1985年3月，鄧小平在全國科技工作會議上講話，指出：“經(jīng)濟體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力?！钡绾胃玫卮龠M科技和經(jīng)濟結(jié)合，發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的作用？在20世紀(jì)90年代中期，中央和科技界對“第一生產(chǎn)力”的認(rèn)識有了新突破，即看到“創(chuàng)新”是促進科技發(fā)展、提高綜合國力的關(guān)鍵。2015年3月，習(xí)近平總書記做出新論斷：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！?/p>

在這樣的背景下，中科大公共政策與管理學(xué)院方新教授指出，從1985年的決定到最近出臺的文件，改革以“解放思想科技創(chuàng)新主體”為核心的基本問題沒有變，但是內(nèi)涵和解決方案卻發(fā)生了變化：比如，在主要任務(wù)上，從過去“摸著石頭過河”的改革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制到今天“頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的建設(shè)國家創(chuàng)新體系；在促進經(jīng)濟結(jié)合問題上，從過去動員科技人員“千軍萬馬上山摘桃子”到今天建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，重視加強創(chuàng)新主體的能力建設(shè)和制度建設(shè)；在資源配置上，從過去不斷呼吁加大科技投入到今天更關(guān)注提高資金使用效率和效益，相比過去短期的政策，現(xiàn)在更關(guān)注基本制度的優(yōu)化。這些措施的轉(zhuǎn)變都極大促進了科技事業(yè)的發(fā)展。

清華大學(xué)公管學(xué)院院長、清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾教授在肯定改革開放40年成就的基礎(chǔ)上，也對當(dāng)下存在的不足進行反思。在他看來，目前傳統(tǒng)事業(yè)單位的管理模式對整個國際創(chuàng)新系統(tǒng)的效率提高仍有很大制約，國家創(chuàng)新體系改革還需要進一步深化。適應(yīng)新時代要求的高等教育體系還沒有完全形成。此外，創(chuàng)新要靠市場主體在市場環(huán)境中創(chuàng)作價值，但完善市場環(huán)境不健全已成為創(chuàng)新的最大障礙，如何消除低成本競爭、超期仿冒、不公平競爭等不良現(xiàn)象，未來需要在這方面給予更多關(guān)注。他還指出，過去政策目標(biāo)和手段是存在一定錯位的：創(chuàng)新政策的目標(biāo)是推動創(chuàng)新為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，應(yīng)圍繞市場主體下功夫，但過去的改革手段仍主要聚焦于科研院所、高校、科技機構(gòu)。過去我們未能真正區(qū)分科技政策和創(chuàng)新政策，前者是如何將科研投入轉(zhuǎn)化為知識，后者則是如何把知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，因此需要重新審視科研和創(chuàng)新政策的關(guān)系。

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究會黨委書記、中科大公共政策與管理學(xué)院院長穆榮平研究員認(rèn)為,創(chuàng)新（驅(qū)動）發(fā)展既是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)（創(chuàng)新成為發(fā)展主要驅(qū)動力），也是一種發(fā)展方式（一切從創(chuàng)新的角度去思考）。和創(chuàng)新政策相比，創(chuàng)新發(fā)展政策的突出特點是強調(diào)發(fā)展理念對于創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新產(chǎn)出價值判斷的決定性影響，強調(diào)多元價值的創(chuàng)造，而不僅僅是經(jīng)濟價值。強調(diào)創(chuàng)新對于發(fā)展的作用績效，而不僅僅是講創(chuàng)新本身。在“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)中，第一次把“創(chuàng)新能力”擴展到“社會能力”，指出創(chuàng)新不僅僅要為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，還要擴展到

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、文化等社會領(lǐng)域。因此，今天所講的“創(chuàng)新發(fā)展政策”應(yīng)是包括“科學(xué)發(fā)展政策”“技術(shù)發(fā)展政策”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”“環(huán)境發(fā)展政策”“貿(mào)易發(fā)展政策”的協(xié)調(diào)整合，這是從“創(chuàng)新政策”到“創(chuàng)新發(fā)展政策”拓展的基本思想。

研究中國特色，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

近年來，在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，企業(yè)的創(chuàng)新活力得到了前所未有的迸發(fā)：作為全國第一個自主創(chuàng)新示范區(qū)，北京中關(guān)村目前已有300多家上市公司、2萬余家高新技術(shù)企業(yè)、一大批“獨角獸”企業(yè)。支付寶和微信讓中國成為全球第一大移動支付市場，率先邁入無現(xiàn)金社會。還有一大批以聯(lián)想、華為、小米為代表的本土創(chuàng)新企業(yè)，已經(jīng)走出國門成為享譽世界的知名品牌……

這一切都讓人難以想象，40年前的中國還是一個物質(zhì)全面短缺的年代，更遑論創(chuàng)新。如何一步步走到今天？同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長李垣教授對40年企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展史進行了回顧。他指出，最初國家政策對企業(yè)創(chuàng)新的重點在于克服當(dāng)前短缺，主要方式是以模仿創(chuàng)新和漸進創(chuàng)新的方式對生產(chǎn)效率進行改進。到了第二階段（1989—1998），企業(yè)創(chuàng)新通過引進和消化國外技術(shù)的方式，重在過程創(chuàng)新。而直到第三階段（1999—2008），“自主創(chuàng)新”的概念才第一次出現(xiàn)，國家出臺新的政策鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，民營企業(yè)和新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新加速。從2009年到現(xiàn)在，隨著產(chǎn)業(yè)升級的緊迫性增大和高端競爭加劇，企業(yè)創(chuàng)新由“合作和跟隨創(chuàng)新”向“自主和領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。企業(yè)開始關(guān)注內(nèi)部創(chuàng)新能力體系和外部創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，新的商業(yè)模式快速涌現(xiàn)，一些新業(yè)態(tài)引領(lǐng)世界。李垣還認(rèn)為，未來十年企業(yè)創(chuàng)新的重點應(yīng)當(dāng)從依賴滿足外向經(jīng)濟需求轉(zhuǎn)向擴大本土消費，催生新的產(chǎn)業(yè)。在新技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)突破的同時，加速綠色創(chuàng)新、包容創(chuàng)新和國際合作方式創(chuàng)新，形成全面創(chuàng)新的態(tài)勢。結(jié)合中國轉(zhuǎn)型階段、文化特征和特殊政企關(guān)系，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢且難以被模仿的創(chuàng)新生態(tài)。

中國科學(xué)院大學(xué)柳卸林教授進一步指出，企業(yè)的建立和發(fā)展需要一個開放的流動性生態(tài)系統(tǒng)，但同時也需要一定的文化背景認(rèn)同，降低因人口過于多元化導(dǎo)致的“知識隔離”。我國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要各個地區(qū)積極促進區(qū)域知識生產(chǎn)各要素和部門的有效聯(lián)動和互動協(xié)作，增加區(qū)域產(chǎn)業(yè)多元化和抑制性發(fā)展，外地包容性與本地文化保護并行，同時也要注重提升知識創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。要素的多元性、異質(zhì)性、集聚性、開放性，可以促進一個地區(qū)的經(jīng)濟增長。吉林大學(xué)黨委常務(wù)副書記蔡莉教授則在數(shù)字經(jīng)濟的大背景下討論新技術(shù)對創(chuàng)業(yè)活動的影響：數(shù)字技術(shù)對企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動既有正面影響——數(shù)字技術(shù)的開放性、關(guān)聯(lián)性和可擴展性能提高創(chuàng)業(yè)配用資源的效率，通過促進資源的不斷整合及新機會的出現(xiàn)促使創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展，但同時也對企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動有著負(fù)面影響，數(shù)字技術(shù)的可編輯性和開放性在一定程度上為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存帶來威脅，在某種程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)企業(yè)資源的獲取和資源配用效率的提高。

堅持全球視野，以“平等、合作、互惠、共贏”的價值觀拓展發(fā)展空間

當(dāng)前，錯綜復(fù)雜的國際形勢也為中國未來科技改革和創(chuàng)新政策的演進帶來了新命題、新挑戰(zhàn)?！爸袊鴦?chuàng)新發(fā)展已深刻改變了全球競爭基本格局,現(xiàn)為與發(fā)展中國家的‘競爭合作’關(guān)系向‘互補合作’關(guān)系轉(zhuǎn)變，以及與發(fā)達(dá)國家的‘互補合作’關(guān)系向‘競爭合作’關(guān)系轉(zhuǎn)變。大國崛起需要以社會價值觀轉(zhuǎn)變?yōu)橹?，要摒棄‘自我為中心的單邊利益最大化’的價值觀，以‘平等、合作、互惠、共贏’的價值觀拓展發(fā)展空間，從‘注重吸納利用全球創(chuàng)新要素’向‘注重為全球創(chuàng)新者提供服務(wù)’轉(zhuǎn)變?！蹦聵s平這樣說。

科技政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀徳方研究員也指出，堅持全球視野、開放創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強全方位的科技開放合作，既是我國現(xiàn)階段科技發(fā)展的自身要求，也符合國際社會的普遍預(yù)期。據(jù)他介紹，今年非常重要的任務(wù)就是加強科技創(chuàng)新能力的開放合作。中國已經(jīng)成為全球多元化創(chuàng)新版圖中日益重要的一極，包括參加國際多邊機構(gòu)，建立創(chuàng)新對話機制，其中和美國非常重要的一個機制就是中美科技協(xié)定優(yōu)于中美關(guān)系協(xié)定開放。這些工作都在穩(wěn)步推進，體現(xiàn)我們堅持開放融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的決心，體現(xiàn)我們參與國際科技合作、發(fā)起國際大科學(xué)工程和大科學(xué)計劃的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。