一

南夷市位于國(guó)家規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)腹心地帶，盡管眼下各地都被承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移喧囂得十分厲害，內(nèi)地南下東南亞通道上串連起來的都市，搶地開發(fā)熱潮一浪高過一浪，但這處古代要沖仍然像一個(gè)小小的高原島國(guó)，人們自由、平靜、恬適地生活著。

然而，兩天前卻一反往日的安寧，似乎這偏安一域也陡然掀起了十二級(jí)臺(tái)風(fēng)。準(zhǔn)確一點(diǎn)說，新任局長(zhǎng)的一把火燒開了人們閉鎖的心扉，于是人們的靈魂深處再也平靜不下來，仿佛地震后的余波和豪雨前的風(fēng)暴驟起于這片山地。

“拿老牌研究生王夫子開刀，讓漂亮的大專生令狐小姐上崗，這其中是否有什么茍且？”

“別吃不著葡萄就酸溜溜的，你當(dāng)了局長(zhǎng)那小妞還不讓你分一杯羹。”

“唁，你們還蒙在鼓里，云裳早和田恒鎖有那么一腿，別看這女人裝得像沒開苞似的。”

既然是新任局長(zhǎng)施政演說發(fā)表后的第一天，人們心里兜著的一些新鮮事免不了要先吐為快。

說來奇怪，牽動(dòng)以至騷擾他們的不是對(duì)市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由市國(guó)土資源局牽頭起草的《關(guān)于優(yōu)化資源配置推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施的意見》的關(guān)注，而是對(duì)王若磊被趕出科室讓令狐云裳取而代之的內(nèi)幕透析。

在我國(guó)當(dāng)下的人事體制中，唯文憑主義和唯高學(xué)歷論是大行其道。很多人也深知文憑含金量被貶值，卻仍千方百計(jì)追求著注水文憑，甚至不惜弄虛作假。對(duì)在職官員來說，用權(quán)力換取一頂碩士帽，便有機(jī)會(huì)獲得更大的烏紗帽。在如此浮躁之風(fēng)下，被異化的學(xué)歷教育五花八門。原本為照顧國(guó)企技術(shù)骨干而制定的研究生單考政策，如今已成為官員和企業(yè)高管獲取文憑的渠道，上課、做作業(yè)、寫論文都可以找人代勞，學(xué)費(fèi)也可以報(bào)銷。王若磊第一學(xué)歷僅僅是個(gè)中專，走的就是不用通過國(guó)家統(tǒng)一考試、不用上課、不用做作業(yè)、不用寫論文、不用自己交學(xué)費(fèi)的綠色通道，獲取的在職碩士學(xué)位。新任局長(zhǎng)毅然決定治理虛火旺盛的文憑大躍進(jìn)，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，重文憑更重水平。

“這純屬荒唐之舉，什么重文憑更重水平？就算他說得對(duì)，不能單靠一紙文憑吃飯，躺在科室睡大覺。可如今高學(xué)歷的多寡則是代表一個(gè)國(guó)家文化科學(xué)整體素質(zhì)的重要標(biāo)志?，F(xiàn)在我們南夷市國(guó)土資源局的研究生不是太多，而是少得有如鳳毛麟角。”

“多一個(gè)高學(xué)歷頭銜，遞名片、曬簡(jiǎn)歷的時(shí)候也有面子、底氣足，社會(huì)風(fēng)氣本身就是如此，誰又奈何得了？不少地方和部門甚至列出了學(xué)位——官員級(jí)別換算表：學(xué)士相當(dāng)于科員，碩士相當(dāng)于科長(zhǎng)，博士相當(dāng)于處級(jí)，我們?cè)诙皇兰o(jì)還延續(xù)著封建時(shí)代學(xué)而優(yōu)則仕、唯學(xué)歷取官的觀念?！?/p>

“我們國(guó)土資源局是應(yīng)該改改，你們出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，聽聽別人在怎么議論我們。省以下國(guó)土資源管理體制改革以后，市縣國(guó)土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免權(quán)上收至上一級(jí)國(guó)土資源部門，對(duì)于發(fā)揮整體功能，強(qiáng)化管理職能，提高管理效能取得了良好的作用，但由于機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)仍屬同級(jí)地方黨委和政府，這種管理體制形成了上級(jí)主管部門給帽子，當(dāng)?shù)卣┛诩Z的局面，我們兩頭都不敢得罪，田恒鎖的變革也是不得已而為之。雖然有些偶然，但誰又能說其中不存在著必然呢？”

“隨著國(guó)土資源各項(xiàng)改革的深入，體制不順的問題越來越明顯。正是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)、編制屬地方管理，加上國(guó)土資源部門在地方看來是好單位。每年政策性的人員大量擠進(jìn)來，而我們所需要的專業(yè)技術(shù)人才又無法調(diào)進(jìn)，長(zhǎng)此下去，國(guó)土資源隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提高，不利于事業(yè)的發(fā)展?！?/p>

“是呀，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免權(quán)在上級(jí)主管部門，機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定在地方黨委政府，地方一般不再從同級(jí)國(guó)土資源部門調(diào)配和使用干部，而國(guó)土資源部門內(nèi)部因受機(jī)構(gòu)、編制的約束，橫向和縱向都無法調(diào)動(dòng)，干部在一個(gè)單位干到退休，都難以解決副科級(jí)待遇，只能一輩子當(dāng)科員、職員，嚴(yán)重影響了干部工作積極性，不利于干部隊(duì)伍的建設(shè)?！?/p>

一直緘默不語收拾桌屜的王若磊像挨了霜打的樹葉蔫乎乎的?？吭谔僖紊?，顯得無精打采，左腿搭在右腿上習(xí)慣地抖動(dòng)著，又頗似與世無爭(zhēng)。昨晚分管政工的副局長(zhǎng)傳達(dá)了局黨委的決定，通知王若磊從今天起到土地礦產(chǎn)資源開發(fā)中心上班，名義上是工作需要，實(shí)則是因?yàn)樗荒軇偃问诸^負(fù)責(zé)的土地規(guī)劃工作。

不能勝任便必須調(diào)離。王若磊沒有什么感到吃驚的，只是一二十年與國(guó)土資源規(guī)劃管理的職能為伍，突然要告別它們，多少有些眷戀之情?？捎幸稽c(diǎn)王若磊怎么也想不通，與老田二十年刎頸之交，從來都是和睦友好，他一當(dāng)官就為什么要率先拿他開刀。

二

結(jié)束了燥熱難耐的酷暑，秋老虎還在最適合夏天避暑這座古城肆虐，但性急的候鳥們卻已開始了大遷徙……

土地規(guī)劃是一門屬于軟科學(xué)范疇的決策科學(xué)。要編制實(shí)施國(guó)土、土地利用、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境等綜合規(guī)劃，組織編制資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)、整理、復(fù)墾等專項(xiàng)規(guī)劃，依法指導(dǎo)和審核國(guó)土資源相關(guān)規(guī)劃。無論是編制管理土地利用計(jì)劃和國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)計(jì)劃，還是承擔(dān)基本建設(shè)及重大專項(xiàng)投資管理和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，研究有關(guān)國(guó)土資源的區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施，都必須盡量拓寬視野，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，把土地規(guī)劃編制工作提高到一個(gè)新水平。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，而土地規(guī)劃科的老爺們卻面對(duì)城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善的嚴(yán)峻形勢(shì)不思索不展望甚至不修編。雖然中央一再要求，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，但各地加快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。與此同時(shí)，土地供給相對(duì)不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，貫徹節(jié)約集約方針的難度大。土地執(zhí)法形勢(shì)總體趨勢(shì)向好，但違法違規(guī)用地仍然總量大、比例高，特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目和部分行業(yè)用地以及地方政府違法違規(guī)嚴(yán)重。如果我們沿襲現(xiàn)在的做法，滿足于做一個(gè)“維持會(huì)長(zhǎng)”，即使職工們滿腹鴻鵠之志，到頭來也是一個(gè)報(bào)國(guó)無門的平陽之虎。

違規(guī)違法用地不能有效遏制，一批干部就要倒在耕地紅線上。按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行問責(zé)，這種大量問責(zé)的局面是中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志都不愿意看到的。必須通過技術(shù)進(jìn)步，形成農(nóng)村土地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，不給違反行為留機(jī)會(huì)。這些問題田恒鎖也曾經(jīng)是熟視無睹，橫豎是啃土地，但現(xiàn)在卻是別是一番滋味在心頭，心潮澎湃，激情奔突，渾身似有一股無窮活力。他覺得自己真有點(diǎn)像神話中的巨人安泰，一刻也不能脫離大地。一離開大地，他就沒有力量；一回到大地，他就力大無比。

乘電梯到了八樓，他向土地規(guī)劃科走去。田恒鎖的決定似乎是專斷，可他自我欣賞的就是自己的這種專斷。調(diào)離工作后職務(wù)候選人是他斗膽提名。他不滿那種遮遮掩掩馬拉松式的等待。畢竟共事多載，從來沒有翻過臉，提王若磊的名時(shí)自己似有十成的把握。對(duì)這個(gè)老夫子太熟悉了，他將要離開科室下到土地礦產(chǎn)資源開發(fā)中心，這是一個(gè)自收自支的基層事業(yè)單位，心里會(huì)好受嗎？尤其是否能忍受人們那種詭譎神秘的目光，還有直率陰鷙的攛掇？田恒鎖此去是安慰，是炫鬻，還是驅(qū)趕？他會(huì)不會(huì)因?yàn)槭ッ孀佣裨梗鴳嵟?，進(jìn)而咒罵？他會(huì)不會(huì)拿著他經(jīng)常欣賞古董似的高等學(xué)府的紅本本質(zhì)問他，待他拿不出上級(jí)有關(guān)紅頭文件時(shí)，他就當(dāng)著眾人的面慷慨陳詞，然后坐下來穩(wěn)若泰山……

一方面是土地流轉(zhuǎn)加快，各地探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)繁重；另一方面是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時(shí)間集中，土地需求上升，如果服務(wù)跟不上、監(jiān)管跟不上，違規(guī)違法用地可能反彈，對(duì)堅(jiān)守十八億畝耕地紅線形成沖擊，遏制違規(guī)違法用地的壓力很大。國(guó)土資源人把這種現(xiàn)象稱之為“兩碰頭、一憂慮”，如今這種現(xiàn)象不但沒有改變，形勢(shì)反而更為復(fù)雜。

田恒鎖愈想愈覺得不安。推開門，滿屋人一下把目光移了過來。門開的一剎那，王若磊正收回對(duì)視那群雄辯客的目光，輕蔑地瞟了田恒鎖一眼，深深埋下頭去。

田恒鎖仿佛覺得自己有一種威懾力量，屋里只有他那厚蹬涼鞋的磨地聲。站在王若磊的面前，田恒鎖一時(shí)語塞，只是摸了摸開始卸頂?shù)哪X門。

王若磊木然地看了他一眼，只字未吐，把包一提，邁著沉緩的步子從他面前走出去。

三

“田局長(zhǎng)，從地籍管理科調(diào)出的余艷紅和執(zhí)法監(jiān)察科成怡冰都沒有按規(guī)定到土地評(píng)估所上班，您看怎么辦？”臨近中午，田恒鎖剛回到局長(zhǎng)辦公室，云裳就旋即向他反映了自己掌握的情況。她感到奇怪，前幾天自己還叫他老田，一下子換成田局長(zhǎng)的尊稱，居然還覺得挺順口。

“云裳，你腦子靈巧，人也精明，容易接受新鮮的東西。我選你當(dāng)我的辦公室副主任兼土地規(guī)劃科科長(zhǎng)，就是看中了這一點(diǎn)。局屬科室是人們眼中打不破的鐵飯碗，土地評(píng)估所是自撈自食的泥飯碗，他們當(dāng)然要抗令不從。目前這種從上至下都是松松垮垮、一盤散沙的作風(fēng)是不行的。你馬上給我擬定一個(gè)嚴(yán)格而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，督促他們逐一落到?shí)處，包括余艷紅和成怡冰在內(nèi)都—定要無條件執(zhí)行。”田恒鎖說話總是那么快捷，那么脆亮，宛若珠子碰在玉盤上，“國(guó)土資源系統(tǒng)近幾年來出現(xiàn)了一些只愿躲在溫室里養(yǎng)花、不會(huì)沉到土地里栽樹的青年貴族，我們要想讓他們成材，就只有把他們放在條件最差、要求最高的關(guān)鍵部位去鍛煉。”

云裳點(diǎn)點(diǎn)頭：“局長(zhǎng)，宜富縣打來一個(gè)征用土地的請(qǐng)示，要求將他們太平鄉(xiāng)境內(nèi)的金鼓壩國(guó)家森林公園旁邊再建一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園，需要用地三千畝，土地利用管理科的張立明科長(zhǎng)說，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，這個(gè)要求上符合中央文件精神，下順應(yīng)了廣大群眾的呼聲，干脆就送個(gè)人情算了。您是不是在請(qǐng)示上簽個(gè)字，以示同意？”

金鼓壩國(guó)家森林公園田恒鎖并不陌生。那是一家3A級(jí)旅游區(qū)，距宜富縣城大約七十公里，是保留較完好的亞熱帶長(zhǎng)綠闊葉林區(qū)，總面積五十平方公里。林區(qū)分布著五條溪流、七個(gè)小湖、數(shù)十個(gè)瀑布、十八個(gè)小盆地和一百零八個(gè)山峰。林中分布著一百多種觀賞樹種和珍奇植物。有金絲猴、金錢豹、巨蟒等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，有珙桐、桫欏、水杉等國(guó)家一級(jí)保護(hù)的名貴樹種。林中參天大樹高大挺拔，山花爛漫；群峰如林，懸崖峭壁，險(xiǎn)峻無比。山嶺谷間流水潺潺，流泉瀑布似玉帶飄灑。金鼓壩的由來、仙女池的傳說、亂山子斷龍精的傳說以及古老的老君廟、景區(qū)周圍淳樸的民風(fēng)民俗等都是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不可多得的人文景觀。

“擁有五十平方公里的公園還不夠，還要征地三千畝？這再建的是一個(gè)什么文化產(chǎn)業(yè)園呀，氣派夠大的？”

“高爾夫球場(chǎng)?！?/p>

淡淡一語令田恒鎖一驚，這在金鼓壩國(guó)家森林公園之外的三千畝地可是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

高爾夫是荷蘭文kolf的音譯，意思是在綠地和新鮮氧氣中的美好生活。高爾夫球是一種以棒擊球入穴的球類運(yùn)動(dòng)。如今，高爾夫球運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為貴族運(yùn)動(dòng)的代名詞，但是它是由一群牧羊人發(fā)明的，是一種把享受大自然樂趣、體育鍛煉和游戲集于一身的運(yùn)動(dòng)。

田恒鎖知道，高爾夫球場(chǎng)一般設(shè)在風(fēng)景優(yōu)美的草坪上，中間需要有一些天然或人工設(shè)置的障礙，如高地、沙地、樹木、灌叢、水坑、小溪等。球場(chǎng)的形狀沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。九個(gè)球洞的場(chǎng)地長(zhǎng)度為約摸三千多平方米，十八個(gè)球洞的場(chǎng)地長(zhǎng)度就是六千四百平方米了。球洞直徑十厘米，深約十點(diǎn)五厘米。每個(gè)球洞的旁邊插一面小旗，距離洞口一百米或五百米處設(shè)一個(gè)發(fā)球點(diǎn)。一個(gè)高爾夫球場(chǎng)占地少則近千畝，多則幾千畝，在宜富縣乃至南夷市這些土地資源極其緊缺的貧困山區(qū)市縣，建設(shè)如此高檔的休閑項(xiàng)目有必要嗎？況且國(guó)家陸續(xù)下發(fā)了十道禁令，掛羊頭賣狗肉的高爾夫球場(chǎng)卻屢禁不止，連在這貧瘠苦寒之野都能如此頑強(qiáng)地野蠻生長(zhǎng)？

禁令之下仍在不斷增加的高爾夫球場(chǎng)，危害的絕不僅是生態(tài)與環(huán)境，更有政策的嚴(yán)肅性與政府的公信力。不行！要堅(jiān)決把好關(guān)口，他幾乎是怒吼：“你告訴張立明，這個(gè)字我不能簽！”

“人家一切準(zhǔn)備就緒，明天就要舉行奠基開工儀式?！?/p>

“到底是誰給他們頒發(fā)了土地證？”

“田局長(zhǎng)，你這不是明知故問嗎？”

縣委和縣政府的負(fù)責(zé)人儼然當(dāng)?shù)氐耐粱实郏磺卸伎梢陨米宰髦?。這種“羊子未上山先扒皮”的現(xiàn)象早先是不曾有的，可現(xiàn)在形勢(shì)不同了，各地都在強(qiáng)調(diào)解放思想，加快發(fā)展，說什么“思想有多遠(yuǎn)，腳下的路就有多遠(yuǎn)”，還說什么“發(fā)展經(jīng)濟(jì)要敢于踩紅線，連紅線都不敢踩的領(lǐng)導(dǎo)干部就是沒有開拓精神的庸官廢物”，在這種指導(dǎo)思想的支配下，即使沒有“準(zhǔn)生證”人家也照生孩子不誤。

田恒鎖的兩道劍眉蹙成倒臥的問號(hào)，似乎要把什么隱秘都勾出來。因憤懣而拉長(zhǎng)的臉龐一忽兒蒼白一忽兒黑紫，摸摸卸頂?shù)哪X門，尖尖的下巴抖動(dòng)著。他猛然轉(zhuǎn)身說：“快去，把張立明找來!”

土地貴如油。當(dāng)中國(guó)的耕地面積正步步逼近十八億畝紅線時(shí)，耕地面積的急劇縮減，已經(jīng)為世人敲響了警鐘。在這個(gè)關(guān)系子孫后代的發(fā)展問題上，不管是當(dāng)局者，還是旁觀者，都應(yīng)該為這個(gè)問題深思。

四

“農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)非常嚴(yán)格，必須是在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次依法按程序逐級(jí)報(bào)請(qǐng)，由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，先轉(zhuǎn)后征，可以同時(shí)報(bào)批。但征收土地時(shí)，只要是動(dòng)用了基本農(nóng)田就應(yīng)該應(yīng)該由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不論面積多少。高爾夫球場(chǎng)建設(shè)過多過濫，擅自占用基本農(nóng)田，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和農(nóng)民利益，嚴(yán)重沖擊我國(guó)力保十八億畝耕地的紅線，這是國(guó)家出臺(tái)禁止向高爾夫球場(chǎng)供地規(guī)定的根本原因。宜富縣的高爾夫球場(chǎng)絕對(duì)不能建在耕地、林地等可利用的土地上，這是一條底線，不是一紙請(qǐng)示就可以了事的?！?/p>

盡管田恒鎖陳述了種種不利因素和國(guó)家現(xiàn)行土地政策，可張立明科長(zhǎng)只是淡淡地說了一句：“你原來不也曾如此干過?！?/p>

田恒鎖頓時(shí)無言以對(duì)，有一種茫然不知所措的感覺。是啊，他出任烏通縣副縣長(zhǎng)時(shí)就曾經(jīng)私自表態(tài)征用過土地，建起了一座國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)十八洞高爾夫球場(chǎng)，至今被人們追捧為石漠地帶中別樣的綠洲，創(chuàng)下了南夷市的一個(gè)財(cái)富神話。當(dāng)年發(fā)布的《中國(guó)民間資本投資調(diào)研報(bào)告》高爾夫球場(chǎng)俱樂部帶來的所有資產(chǎn)過億的富豪人數(shù)可能已超過七千余眾。盡管有人曾對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑，但烏通縣有一個(gè)龐大的新富階層卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。而高爾夫這項(xiàng)貴族運(yùn)動(dòng)，與豪宅、名車一樣正成新富們熱衷的游戲。

高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)是需要國(guó)家發(fā)改委審批的，而這些未經(jīng)審批的球場(chǎng)基本上是以偷換概念的形式，由地方進(jìn)行審批的，大多數(shù)采用的是“明修棧道，暗度陳倉”的辦法，登記的經(jīng)營(yíng)范圍基本上是：體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、器械健身服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、銷售文化體育用品等。各地為何有如此大的動(dòng)力，不惜以偷換概念的形式建設(shè)高爾夫球場(chǎng)？田恒鎖心知肚明，這主要是認(rèn)識(shí)問題和利益驅(qū)動(dòng)問題。不少地方政府將高爾夫球場(chǎng)看作是一個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。從立項(xiàng)開始，開發(fā)商和當(dāng)?shù)匾恍┎块T就以各種名義來掩人耳目，而建設(shè)過程中對(duì)大量農(nóng)田、林地的侵占，相關(guān)執(zhí)法部門選擇視而不見，或根本不管。

更為惡劣的是，很多開發(fā)商以高爾夫球場(chǎng)建設(shè)為由大量圈地，然后在球場(chǎng)周邊開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，用高爾夫球場(chǎng)帶動(dòng)房?jī)r(jià)地價(jià)上漲，創(chuàng)造多重利益。在這個(gè)利益鏈條上，地方政府不僅僅是不管，甚至把高爾夫球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目作為“形象工程”，積極參與，推波助瀾。田恒鎖在烏通縣當(dāng)副縣長(zhǎng)就這樣干過，還不止一次。要是去制止別人，一旦提及舊事，那是不是等于自找沒趣？張立明科長(zhǎng)眼下就是以己之矛攻己之盾，存心讓他尷尬。

難道他們就不能原諒他嗎？那畢竟是在規(guī)章制度不夠健全、開發(fā)占地與保護(hù)耕地的矛盾尚未充分顯現(xiàn)的過去呀!是呀，過去的能夠原諒，那么，今天他們來個(gè)下不為例又有什么值得指責(zé)呢？還有王若磊、余艷紅、成怡冰……

“從高爾夫球場(chǎng)收益情況來看，其投入和產(chǎn)出比約為十倍或者更多。據(jù)權(quán)威報(bào)告稱，目前全國(guó)高爾夫球會(huì)中工作人員約有十五萬人。一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，平均需要工作人員三百到五百人，能在一定程度上促進(jìn)就業(yè)。宜富縣正是從這些考慮出發(fā)，向我們申報(bào)了高爾夫建設(shè)項(xiàng)目……”張立明科長(zhǎng)還在振振有詞地申辯，“以人為本、執(zhí)政為民，全面貫通于黨治國(guó)理政的一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)理想目標(biāo)，是黨完善執(zhí)政方略、執(zhí)政方式和改進(jìn)執(zhí)政活動(dòng)的根本遵循；以人為本、執(zhí)政為民作為我們黨的執(zhí)政理念，貫通于堅(jiān)持執(zhí)政興國(guó)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐中，貫通于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政活動(dòng)上。田局長(zhǎng)，這不是你常常跟我們灌輸?shù)睦碚搯?？怎么一?lián)系實(shí)際，你怎么就忘到腦后了呢？”

還有什么可說的呢？此時(shí)此刻，田恒鎖感到從未有過的無能與渺小，仿佛一個(gè)敗北的將軍急需過江卻苦尋不到擺渡的船。人走光了，場(chǎng)院內(nèi)空蕩蕩的，一切都在秋日烈焰的、炙烤之中。該是吃午飯的時(shí)候了，雙腿如灌了鉛，沉甸甸地邁動(dòng)步履向家里走去，燠悶、疲憊、苦惱襲擊著他……

田恒鎖的家是個(gè)典型的筒子樓，只有五十多個(gè)平方米。就是這僅有的一幢三層宿舍樓，還是三十年前建局伊始的辦公樓改造而成的。巴掌大的地方居住著好幾十戶人家，一到弄飯的時(shí)候，哪家門口的那點(diǎn)空?qǐng)霰阕匀坏爻闪四募业氖酪u領(lǐng)地，走廊里便煙霧繚繞，非常幽暗難行。狹窄的樓道里擺滿了爐子、碗柜和雜物，若不謹(jǐn)慎撞上，就會(huì)發(fā)生小型地震。盡管對(duì)這里的一切了如指掌，他還是得像怕踩死螞蟻一樣蹣跚而入。

隔著老遠(yuǎn)，他已瞅見妻子曉英正在嫻熟地?fù)v弄鍋鏟，想必又有香噴噴的飯菜慰勞自己。田恒鎖心中涌出一絲甜柔的感覺，近來曉英變得更加賢惠溫馴了，他自然明白這其中不言而喻的蘊(yùn)涵：自己是這家國(guó)有國(guó)土資源局的一場(chǎng)之長(zhǎng)了，在家還是“氣（妻）管炎（嚴(yán)）”，這對(duì)自己的決策、威信以至形象都是相當(dāng)有損害的。

曉英輕柔而嬌嗔地說：“你怎么才回來呀？曉美來過了?！?/p>

曉美是曉英的胞妹，也就是他田恒鎖的姨妹。俗話說，姨姐姨妹半個(gè)妻，舅母子是自己的。那是打著骨頭連著筋的親戚，田恒鎖沒有理睬，沮喪地走進(jìn)了屋。迎面一條正在滴水的褲子撲在臉上，他也沒有任何埋怨，反而覺得有一絲清涼的意思。他躲閃著鉆到桌邊，一屁股坐了下來。曉英端來了飯菜，挨著他用葵扇殷勤地跟他扇著風(fēng)。出于安慰，曉英東扯葫蘆西扯瓢地跟他聊了一些天南海北的瑣事，田恒鎖煩極了：“我累了，你自己歇一會(huì)兒行不行！”

可曉英心里有話，不能憋著。他放下飯碗，曉英急忙接了過來，趁機(jī)開口說出了序幕后面的實(shí)質(zhì)：“曉美的女兒大學(xué)畢業(yè)了三年，沒有找到一個(gè)像樣的工作你是知道的，前段時(shí)間轉(zhuǎn)彎抹角好不簡(jiǎn)單香港的一家體育休閑俱樂部有限公司搭上線，人家想在宜富縣的金鼓壩國(guó)家森林公園旁邊再建一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園，承諾讓她來做什么高爾夫球場(chǎng)俱樂部的高管，聽說月薪都是好幾萬哩，這樣的好事可是打著燈籠也找不著的……眼下需要征地三千畝，可港商看中的那塊地偏偏是基本農(nóng)田……曉美想到我們國(guó)土資源局有權(quán)批地，而她的姐夫又是一把手，所以，她就來求你給幫幫忙……我們欠了她的不少債，你那次跟帶隊(duì)到各縣市搞什么地籍調(diào)查病倒了，不是她你能及時(shí)住進(jìn)市中心醫(yī)院，人家還不怕就閑話整天整夜地照顧你……我的孩子沒有考上重點(diǎn)高中，也是她找門子托關(guān)系才進(jìn)去的，還給我們挑了一個(gè)實(shí)驗(yàn)班，然后才有了發(fā)憤圖強(qiáng)順利考入北大再公費(fèi)留學(xué)的美好結(jié)局……曉美這次來還像不好意思開口，弄得我也像跟著犯了錯(cuò)……其實(shí)跟孩子成全一件好事，有什么不好說的？為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)冒著風(fēng)險(xiǎn)批了幾畝地，就算有人在背后說壞話嚼舌頭根子，也總比那些貪污腐化養(yǎng)二奶的臭狗屎名聲好得多。”

顯而易見，曉英是滿口答應(yīng)曉美了。這也難怪，人家是同胞姐妹，何況她妹妹從來沒有求過他們辦過什么事情。然而，曉美不知道這是在拆他的橋呀！

田恒鎖感到焦頭爛額。眼前的困境，讓他無所適從。他摸了摸開始卸頂?shù)哪X門，手上沾滿了黏稠的汗水，急躁地脫下肥大的短袖襯衫，赤膊橫倒在床上。曉英被冷落在一旁，窘迫極了。

是的，在眼下這么一個(gè)物欲橫流的社會(huì)，人們都在想方設(shè)法地往自己腰包里撈錢，越權(quán)辦事的干部大有人在。金錢不是萬能的，但沒有金錢是萬萬不能的。曉美有什么錯(cuò)？面對(duì)國(guó)家財(cái)物不貪不占，說到底只是想假姐夫之手為自己的侄女找了一個(gè)工作而已。他隱隱覺得腦袋快要爆炸，渾身像爬滿虱子一樣的難受。

實(shí)際上，高爾夫在中國(guó)的興起不過是近三十年的事。一九八二年秋，深圳高爾夫俱樂部申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)深圳市人民政府批準(zhǔn)開始動(dòng)工，這是新中國(guó)第一家申報(bào)立項(xiàng)建設(shè)的球會(huì)。二00三年非典之后，作為一項(xiàng)充滿陽光和綠色的有氧運(yùn)動(dòng)，高爾夫開始被富人們追捧。從東北到海南，高爾夫球場(chǎng)成了一座座城市的財(cái)富坐標(biāo)。

二00四年初，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，叫停了新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。以此為分界線，全國(guó)有高爾夫球場(chǎng)一百七十家。禁令發(fā)出之后，全國(guó)又有四百多家球場(chǎng)建了起來。

面對(duì)這種有令不行有禁不止的局面，僅僅靠自己這個(gè)所謂的市級(jí)國(guó)土資源局的局長(zhǎng)，就想挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾，是萬萬不可能的。他急切地需要?jiǎng)e人的理解與支持，甚至是同情，誰呢？

田恒鎖陡然爬了起來，向她詳細(xì)地陳述了非法批地與保護(hù)耕地的利弊得失。末了，他拉著曉英的手問：“你說，我……我到底該怎么辦呀？”

曉英回過神來，很快便不假思索地回答：“你有上級(jí)呀，碰到難題要依靠組織。”

對(duì)！去找老同學(xué)俞國(guó)盛，作為省國(guó)土資源廳的廳長(zhǎng)，他是不會(huì)也不應(yīng)該袖手旁觀的。

烏拉，要是馬克思沒有燕妮會(huì)是怎樣？知我者，賢妻也。

五

洶涌澎湃的“跑馬圈地”勢(shì)如破竹，許多開發(fā)商一扔就是好幾十個(gè)億，是國(guó)人瞬間暴富的心態(tài)膨脹，還是蓄勢(shì)已久的資本市場(chǎng)厚積薄發(fā)？頻現(xiàn)的“地王”拿地的豪邁之舉，似乎也很難用一兩句話來透徹總結(jié)，但不可否認(rèn)的是，隨著各地饑不擇食地所謂的招商引資，客商們便毫不客氣地將一塊塊土地收歸囊中，然后倒騰土地掙錢。平心而論，面對(duì)國(guó)土資源管理的種種亂象，當(dāng)省國(guó)土資源廳長(zhǎng)的俞國(guó)盛是煞費(fèi)苦心的。

俞國(guó)盛心中有一本賬，在地價(jià)扶搖直上的這些年，炒地皮獲利比自己建廠賣房來得容易得多。當(dāng)然，這樣的土地轉(zhuǎn)讓很少是通過二級(jí)市場(chǎng)交易的。因?yàn)榻陙硗恋卦鲋祬柡?，?guó)家開征了土地增值稅，如果直接交易土地，獲利方須交納百分之三十至百分之六十的土地增值稅。為規(guī)避這一交易成本，擁有土地的開發(fā)商將土地注入一個(gè)公司，然后通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)的模式把公司轉(zhuǎn)讓出去，其中擁有的土地自然也就悄然易主，交易中最主要的費(fèi)用只是百分之三的契稅和百分之五點(diǎn)六的營(yíng)業(yè)稅。還有一些公司在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，直接把公司法人名字改過來，所需費(fèi)用更低。如此運(yùn)作，讓賣地獲利更甚，真正成了“養(yǎng)雞的不如倒賣蛋的”。

作為中原文化進(jìn)入“高原島國(guó)”的重要通道，由公路、鐵路、航空、水運(yùn)組成的立體交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸現(xiàn)，南夷市具有超越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，炙手可熱的土地市場(chǎng)被推上了風(fēng)口浪尖，市國(guó)土資源局老局長(zhǎng)退休前，俞國(guó)盛就在為他的接班人醞釀合適人選。凡屬管轄范圍內(nèi)的人物他都幾近了如指掌，效仿劉備三顧茅廬，才將田恒鎖請(qǐng)出了山。甘愿做些工作，多磨幾次嘴皮——好在是老同學(xué)，不會(huì)受頭撞南墻的冷遇。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。一個(gè)西部中等城市的國(guó)土資源局，手中掌握的面積不謂不大，資源不謂不豐，權(quán)力不謂不大。但與周邊同類城市的國(guó)土資源局相比，土地集約經(jīng)營(yíng)水平在市里年年掛末名，以致耕地資源保護(hù)管理失控，侵占基本農(nóng)田的事件屢禁不止，良性循環(huán)演化成惡性流失。是到了推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度的時(shí)候了，節(jié)骨眼上誰來挑起這副沉重而艱巨的擔(dān)子呢？只有田恒鎖！在國(guó)土資源管理學(xué)院同窗四載，以后又一起分到南夷市國(guó)土資源局，除了期間田恒鎖被組織派到烏通縣當(dāng)副縣長(zhǎng)鍛煉了五個(gè)年頭，和后來他被省委任命為廳長(zhǎng)主持省國(guó)土資源廳的全面工作，他們滿打滿算在一起滾打了近二十個(gè)春秋。他發(fā)現(xiàn)他那跳動(dòng)的脈搏里，至今奔騰涌動(dòng)的仍然是滾燙滾燙的一腔血液……

真不愧為世人眼中的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的一把鎖”。果然，田恒鎖一上任就大膽地實(shí)施優(yōu)化資源配置推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施方案，堅(jiān)持領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的發(fā)展取向，圍繞“打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極”的發(fā)展定位，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，使資源向重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目更快上規(guī)模、上檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增和可持續(xù)發(fā)展。這無疑是給干部職工戴上了緊箍咒。開始會(huì)有阻力，他現(xiàn)在怎么樣呢？他只答應(yīng)“試試看”，可一接到任命通知，就大刀闊斧，仿佛有一股巨大的力量在沖撞著他，致力改變過去慵懶散亂的頹敗狀況。

有資料表明，世界上每隔二十年，就有一次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國(guó)目前的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，實(shí)質(zhì)上是全球正在進(jìn)行的第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二次世界大戰(zhàn)之后，世界已發(fā)生過三次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：第一次是二十世紀(jì)五十年代，歐美向日本轉(zhuǎn)；第二次是六十年代中后期，日本向亞洲四小龍轉(zhuǎn)；第三次是八十年代中期，亞洲四小龍向中國(guó)沿海轉(zhuǎn)，后者一躍成為世界制造業(yè)基地和全球加工工廠。

田恒鎖對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不能視若不見。

有鑒于此，他力主創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，出臺(tái)文件明確規(guī)定對(duì)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地，可靈活采用出讓、出租的形式供地，出讓、出租年限在最高出讓年期內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目需要確定。對(duì)重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)要求，采用方案招標(biāo)或掛牌出讓方式供地。他還牽頭合理確定了土地出讓起始價(jià)格，對(duì)非制造類重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地出讓起始價(jià)，原則上可按土地開發(fā)整理成本和基準(zhǔn)地價(jià)確定；對(duì)制造類重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工業(yè)用地，按最高年限出讓的，出讓起始價(jià)按全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定；低于法定最高出讓年限出讓或采用租賃方式供應(yīng)的，出讓起始價(jià)或租金按照年均工業(yè)用地出讓最低價(jià)乘以出讓年限確定。一年如此，兩年三年復(fù)如此，長(zhǎng)此以往其他項(xiàng)目又當(dāng)如何？一系列新措施新方案新制度又當(dāng)怎么實(shí)施？

俞國(guó)盛最擔(dān)心的是田恒鎖在推行新政時(shí)遭遇連鎖反應(yīng)。縱使你竭盡全力頂住，別人捅你的老底，你又怎么解釋？有些人你若沒有雄辯的才能令他折服，就是你自動(dòng)下野他也是不會(huì)風(fēng)息浪止的。

有專家認(rèn)為，要想開發(fā)商不“囤地生錢”，政府就不能搞自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那一套，搞無為而治。在土地資源有限、房產(chǎn)又有硬性需求的情況下，政府應(yīng)該運(yùn)用法律的、行政的手段，積極干預(yù)房產(chǎn)市場(chǎng)。在當(dāng)前土地價(jià)格已經(jīng)成為通貨膨脹主要推手之一的情況下，更應(yīng)該調(diào)整相應(yīng)的政策，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，尤其是針對(duì)開發(fā)商囤地現(xiàn)象，在土地招拍掛之初，就明確竣工日期等要約。一旦開發(fā)商閑置土地不開發(fā)，政府一定要依約收回土地，而不能因?yàn)椤巴恋刎?cái)政”而放客商一馬。

要解決開發(fā)商囤地問題，政策的調(diào)整完善值得期待，而各級(jí)政府不斷提高執(zhí)行力更值得期待。對(duì)于開發(fā)商囤地，應(yīng)該說各級(jí)政府都是反對(duì)的。國(guó)家明文規(guī)定，閑置一年以上的土地要征收百分之二十的閑置費(fèi)，超過兩年的要無償收回。但執(zhí)行情況怎樣？至今全國(guó)閑置地塊被收回的仍屈指可數(shù)，而收回的土地與開發(fā)商囤積的土地比起來只是九牛一毛。

作為我國(guó)西南一隅的南夷市，莫非田恒鎖一個(gè)人能在茫茫黑夜中找到有效管理的路徑？記得當(dāng)年他在國(guó)土資源管理學(xué)院求學(xué)時(shí)曾經(jīng)說過，只要胸間有一盞不滅的明燈，又何需懼怕眼前漆黑的暗夜呢？

一輛“奧迪”，一輛“別克”，在南夷市區(qū)十字街口的拐彎處不期而遇了。將車調(diào)轉(zhuǎn)頭，俞國(guó)盛廳長(zhǎng)與田恒鎖局長(zhǎng)兩人都下了車，沿著人行道旁的綠化帶邊走邊談。

“俞廳長(zhǎng)，我已經(jīng)山窮水盡步入絕境?！?/p>

“老同學(xué)，別說得那么危言聳聽，執(zhí)著地往前走就會(huì)柳暗花明?！?/p>

“我這幾天時(shí)常在考慮，倘若一個(gè)人原來犯過法，又沒有受到任何追究，忽然又來扮演執(zhí)法者的角色，別人會(huì)怎么看待？”

“哈哈哈哈，索性直抒胸臆吧，在我的面前，你根本沒有拐彎抹角的必要?！碑?dāng)聽完田恒鎖訴罷內(nèi)心的苦楚，他爽朗一笑，“田恒鎖哪，讀大學(xué)時(shí)大伙兒就讓你榮膺過哲學(xué)博士的桂冠。照你看，一個(gè)偷了別人文具盒的孩子，永遠(yuǎn)當(dāng)不了政壇泰斗，只有監(jiān)獄的大門為他敞開著？”

他的心怦然一顫。在他的面前，田恒鎖覺得自己與其說是下級(jí)，不如說更像一個(gè)孩子。而原來他們同是系里的尖子、教授的高足啊。在同一起跑線上奮然前行，他竟不知道自己在什么時(shí)候就落伍了許多。

血往上涌，一股羞愧感撞擊心房。田恒鎖習(xí)慣性地摸了摸油亮的腦門，語氣盡量保持平靜地說：“你回去吧。”

俞國(guó)盛滿意地拍了拍他的肩。他相信老同學(xué)能夠走完這條坎坷的路，根本不需要?jiǎng)e人的攙扶。

六

盡管作局長(zhǎng)的老同學(xué)再三勸阻，俞國(guó)盛還是來到他晝夜?fàn)繏斓哪弦氖袊?guó)土資源局，當(dāng)晚旁聽了由田恒鎖主持召開局黨委擴(kuò)大會(huì)議。

俞國(guó)盛正襟危坐在主席臺(tái)中央，傾聽著每一位的發(fā)言。

反對(duì)者引經(jīng)據(jù)典：高爾夫?qū)I(yè)人士說，很多高爾夫球場(chǎng)是建在自然的山地和林地上，造成植被單一，周邊建設(shè)大量房地產(chǎn)項(xiàng)目后，對(duì)自然環(huán)境造成了更大的破壞。單一的大量的草坪和草種不僅不會(huì)產(chǎn)生人類所需要的氧氣和水分，在長(zhǎng)時(shí)間的累加后還會(huì)形成負(fù)面效益。

業(yè)內(nèi)人士還分析說，很多高爾夫球場(chǎng)建在水庫或湖泊旁邊，是因?yàn)楦郀柗蚯驁?chǎng)需要大量取水，尤其是非雨季，對(duì)水資源的耗費(fèi)相當(dāng)驚人。一個(gè)十八洞的球場(chǎng)每年用水量最少也有四十萬噸。廢水如果處理不好，也會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重破壞。此外，高爾夫球場(chǎng)需要大量使用農(nóng)藥和化肥。我國(guó)的高爾夫球場(chǎng)草坪氮、磷、鉀三種主要化學(xué)元素的施用量，要比美國(guó)同等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)高出許多，局部區(qū)域甚至高出一倍。

贊成者旁征博引：韓國(guó)有四百多個(gè)球場(chǎng)，其中公眾球場(chǎng)占到了一大半，由政府提供土地和廉價(jià)的運(yùn)作費(fèi)用；美國(guó)有兩萬個(gè)高爾夫球場(chǎng)，其中九成以上是公眾球場(chǎng)；在歐洲，英國(guó)有六百多個(gè)高爾夫球場(chǎng)，德國(guó)也有六百多個(gè)，瑞典多達(dá)八百多個(gè)，其中大多數(shù)也是公眾球場(chǎng)。和國(guó)外相比，我國(guó)只有五六個(gè)球場(chǎng)是公眾球場(chǎng)，比例不到百分之一，而且大部分則是半公用半私人性質(zhì)，還有些就是單純的會(huì)員制。

業(yè)內(nèi)人士還分析說，高爾夫首先是一個(gè)體育項(xiàng)目，而不是一個(gè)娛樂項(xiàng)目，更不是商務(wù)活動(dòng)。目前高爾夫已是亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)的正式比賽項(xiàng)目之一，也即將成為奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目。而在我國(guó)，由于缺乏了解等原因，高爾夫運(yùn)動(dòng)往往被認(rèn)為是“貴族運(yùn)動(dòng)”，這也是一個(gè)誤區(qū)。逐漸富裕起來的中國(guó)民眾對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)的熱情也不容忽視，對(duì)球場(chǎng)建設(shè)宜疏不宜堵，我國(guó)可將公眾球場(chǎng)作為建設(shè)和發(fā)展的主要方向，以保障運(yùn)動(dòng)需求。公眾球場(chǎng)由政府來提供土地，政府直接或者招聘公司來運(yùn)營(yíng)，對(duì)社會(huì)公眾開放。公眾球場(chǎng)不追求奢華、不強(qiáng)調(diào)收益，建設(shè)成本相對(duì)較低，打球的費(fèi)用也會(huì)下降。另外，宜富縣不管以什么名義獲得建設(shè)資格，但高爾夫球場(chǎng)本身就具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也經(jīng)過了稅務(wù)、工商等部門批準(zhǔn)，我們國(guó)土資源部門跟他們開一綠燈也無可厚非。

會(huì)議進(jìn)行得異常順利，各種意見陳述得淋漓盡致，正反雙方開宗明義針鋒相對(duì)，并沒有因?yàn)槭?guó)土資源廳的廳長(zhǎng)在場(chǎng)而受到影響。討論至臨近子夜，令狐云裳遞過來一張紙條：

“綜上所述，主張批準(zhǔn)征地的占百分之六十一，傾向不予批準(zhǔn)的占百分之三十五，持中立態(tài)度和棄權(quán)的占百分之四?！?/p>

田恒鎖先看了一眼，不動(dòng)聲色地遞給俞國(guó)盛，然后從容不迫站起身來。

“以市場(chǎng)角度看，高爾夫球場(chǎng)的繁榮是需求推動(dòng)的結(jié)果。但這種需求絕不能通過違法無序的、與公共利益的爭(zhēng)奪而獲得滿足。由此，我認(rèn)為，以各種名義準(zhǔn)備立項(xiàng)開工的球場(chǎng)，需要緊急叫停；已建成的應(yīng)予以盤點(diǎn)整治。占地上千畝的球場(chǎng)只服務(wù)于幾百個(gè)人，尤其由于服務(wù)對(duì)象多為有權(quán)有錢階層，這種資源的占用更易激發(fā)公眾不滿，要通過政策追罰壓住高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)沖動(dòng)。興我南夷，我不反對(duì)，但我們國(guó)土資源局不能干損害國(guó)家和人民利益的事情?！闭f罷，他輕輕地?cái)[了擺手，“散會(huì)！”

“等一等！現(xiàn)在叫停宜富縣的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目可能已經(jīng)來不及了?！蓖恋乩霉芾砜瓶崎L(zhǎng)張立明應(yīng)聲而起，“實(shí)話告訴你們吧，宜富縣引進(jìn)的這家香港體育休閑俱樂部有限公司動(dòng)作很快，早已在太平鄉(xiāng)境內(nèi)的金鼓壩國(guó)家森林公園旁邊建起了一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園，實(shí)際建設(shè)占地突破了四千畝。其中建成獨(dú)棟別墅六百棟和聯(lián)排住宅三十棟，高爾夫球場(chǎng)酒店及附屬設(shè)施已投入使用?！?/p>

“這是誰批準(zhǔn)的？我怎么不知道？”田恒鎖一怔。

“這是宜富縣委、縣政府的集體決定。”回答沒有含糊。

“集體決定？”好一塊對(duì)付上頭應(yīng)付下面的擋箭牌。

“是的，他們通過會(huì)議紀(jì)要、簽訂合作協(xié)議、下發(fā)變更土地使用權(quán)文件等方式，將土地利用總體規(guī)劃確定的四千多畝農(nóng)用地批準(zhǔn)為建設(shè)用地，并超越供地審批權(quán)限，將直接變更登記給港商，作為旅游、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地?！?/p>

“他們所建項(xiàng)目為禁止用地項(xiàng)目，宜富縣委、縣政府所作的決定都是違法的?！?/p>

“違法又怎么樣？生米已經(jīng)煮成了熟飯?！?/p>

“宜富縣政府必須撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件，收回了四千多畝國(guó)有土地使用權(quán)，對(duì)高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行植樹綠化。對(duì)已建酒店、住宅及道路涉及的土地，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后，重新按招拍掛程序處置。”盛怒之下，田恒鎖拍起了桌子，“一個(gè)縣委竟然與中央分庭抗禮，還有沒有一點(diǎn)王法啦？”

他的決斷孰是孰非，眼下看來只有由后人裁判了。不過，俞國(guó)盛作為主管廳局的負(fù)責(zé)人是贊許的。會(huì)議室只剩下兩人了。田恒鎖埋著頭，看樣子并不覺得有絲毫輕松。他不是一個(gè)不考慮明天的人，明天意味著什么呢？積極爭(zhēng)取外援和國(guó)際合作項(xiàng)目，是改革現(xiàn)行綠色工程、建設(shè)投資管理體制的大政方針，田恒鎖的拍板與之相左，他無論借助形象思維的羽翼，還是憑藉邏輯思維的翅膀，也無法想象明天的復(fù)雜與艱難。

七

張立明等人見田恒鎖的決定更改無望，悻悻地離去。腳步剛剛跨出門檻，只有一瞬間的寂靜，田恒鎖放在桌上的手機(jī)就劇烈地響了起來，在空曠的夜里顯得特別刺耳。

他按下接聽鍵，挺直了身板?？礃幼邮谴騺黼娫挼娜?，一定是個(gè)了不得的大人物，田恒鎖在畢恭畢敬地問：“這么晚了，您有什么指示？”

“沒什么指示。我只是聽說你們剛才開會(huì)，把宜富縣的一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園給否決了？”手機(jī)那頭的一個(gè)男中音顯得雄渾深沉。

“是的，因?yàn)樗麄儾环蠂?guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。宜富縣的這個(gè)項(xiàng)目名義是文化產(chǎn)業(yè)園，實(shí)際是高爾夫球場(chǎng)俱樂部，現(xiàn)在是法治社會(huì)，無論有什么樣借口我們也不能違法，國(guó)家三令五申不準(zhǔn)……”

“不準(zhǔn)可以變通嘛，土地資源是招商不可或缺的要素，你們不要做引資的瓶頸呀！”

“作為財(cái)富之母，土地蘊(yùn)藏巨大的經(jīng)濟(jì)利益。土地不僅是政府招商引資的法寶，更是農(nóng)民的命根。招商引資能帶動(dòng)GDP的提升，但是也能斬?cái)噢r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)命脈。土地將招商引資和農(nóng)民相聯(lián)系在同一根繩子上?！?/p>

“你別跟我唱高調(diào)，沒有土地資源的優(yōu)勢(shì)，你叫我們拿什么去栽上梧桐樹？”

“我們可以學(xué)習(xí)和借鑒人家長(zhǎng)三角地區(qū)無地招商的做法，在不占用和盡量少占用新的土地資源的情況下，通過對(duì)現(xiàn)有潛在資源的進(jìn)一步挖掘，推進(jìn)土地的集約利用，拓展內(nèi)涵式增長(zhǎng)之路，實(shí)現(xiàn)我們預(yù)定的引資之路……”

“你不要說了，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要在關(guān)鍵時(shí)刻敢于擔(dān)當(dāng)敢于犧牲，你連這點(diǎn)精神都沒有，我要你干什么？”對(duì)方很不耐煩，幾乎是在對(duì)著話筒咆哮。

“您聽我跟您解釋，我們征收土地時(shí)，有四種情況應(yīng)該報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：一是基本農(nóng)田占用多少都不行；二是基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；三是其他土地超過七十公頃的；四是省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。而宜富縣的這個(gè)所謂有文化產(chǎn)業(yè)園早就超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，現(xiàn)在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要求全面依法治國(guó)……”

“你少給我上課！我不聽，你明天到我的辦公室來做專題匯報(bào)！”手機(jī)的那一端說完就掛了，留下田恒鎖望著夜空發(fā)呆。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也要兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。這不僅與三農(nóng)問題的精神一脈相承，更體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展，千萬子孫的共同利益。而有些地方的招商引資卻是為了盲目的GDP崇拜，而大肆掠奪農(nóng)民的土地，正像如今的高爾夫球運(yùn)動(dòng)比以往任何時(shí)候都受歡迎一樣，受到許多人前所未有的追捧。這種行徑屬于強(qiáng)盜作風(fēng)，不應(yīng)該是人民政府及其組成部門的作為。

誠(chéng)然，高爾夫球現(xiàn)已發(fā)展成為一項(xiàng)真正的全球化運(yùn)動(dòng)，全世界任何地方都能找到高爾夫球場(chǎng)。目前中國(guó)內(nèi)地已建成超過三百家高爾夫球場(chǎng)，未來十年或許還有數(shù)以千計(jì)的球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目將被納入規(guī)劃。高爾夫球之所以如此盛行，或許是由于它滿足了人們內(nèi)心的某種需求。無論是青少年還是退休的老人，打高爾夫球能讓人體驗(yàn)挑戰(zhàn)與激情、愉悅和失落。在這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中，球員的誠(chéng)信和正直與球技同等重要；同時(shí)，高爾夫球還是為數(shù)不多的幾項(xiàng)能讓不同水平的選手公平競(jìng)技的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一，由于高爾夫球特有的差點(diǎn)系統(tǒng)，它讓初學(xué)者能與職業(yè)選手同場(chǎng)競(jìng)技，并且有機(jī)會(huì)獲勝，這一特征讓高爾夫球成為最富于民主精神的運(yùn)動(dòng)。

一旦開始打球，你會(huì)很快地發(fā)現(xiàn)打高爾夫球是最容易讓人上癮、最吸引人的運(yùn)動(dòng)之一。從幾乎進(jìn)洞的推擊到飛越整個(gè)球道的長(zhǎng)距離擊球，一切都令打球者樂不思蜀、欲罷不能。而更多時(shí)候打球還能與人分享經(jīng)驗(yàn)、與隊(duì)友共度美好時(shí)光，以及在球場(chǎng)上隨著擊球的優(yōu)劣、反復(fù)體驗(yàn)得意與失落的情緒。倘若有一天你身陷其中無法自拔，那是十分正常的，請(qǐng)不必驚訝。

天上沒有一顆星星，更不見彎彎的月亮。只有門外一雙飽含柔情的秀眸在一閃一閃。

田恒鎖抬頭望了望墻壁上懸掛的石英鐘，又習(xí)慣性摸摸油亮的腦門，似有所悟地念叨：“馬上就要轉(zhuǎn)鐘啦，過了午夜二十四點(diǎn)就是明天了。”

明天？對(duì)！過了午夜二十四點(diǎn)就是明天。田恒鎖和俞國(guó)盛都不約而同地想起了剛才那個(gè)來頭不小的電話。就在屬于內(nèi)陸干燥季風(fēng)氣候的南夷市，這個(gè)了不得的大人物有一句婦孺皆知的名言：你影響我的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一陣子，我就要影響你的前途一輩子。

庭戶無聲，萬籟俱寂。然而，在這個(gè)空空蕩蕩只余深思的子夜，兩個(gè)人仿佛都真真切切聽到了來自高爾夫球場(chǎng)的一個(gè)叫聲：“Fore！”

Fore——譯成中文意思就是：讓開！前面當(dāng)心！

熟悉高爾夫球場(chǎng)游戲規(guī)則的田恒鎖十分清楚，當(dāng)高爾夫球被意外地?fù)粝蛄硗庖蝗说臅r(shí)候，這個(gè)感嘆詞就會(huì)被喊出，以警告那個(gè)人躲藏閃避。如果你聽到這個(gè)詞，用手馬上下意識(shí)地蓋上你的頭和臉。

站得住的挺不住，挺得住的站不住，這難道是流行于國(guó)土資源系統(tǒng)的官場(chǎng)潛規(guī)則嗎？

明天可能就是一場(chǎng)風(fēng)暴，對(duì)于即將到來的亙古未有的特大風(fēng)暴，田恒鎖一個(gè)人能夠承受得到了嗎？他要不要當(dāng)心前面慌忙讓開？面對(duì)迎面而來的高爾夫球，俞國(guó)盛在想，我是應(yīng)該隔岸觀火對(duì)著老同學(xué)喊一聲Fore呢，還是要支持他頂風(fēng)而上對(duì)著高爾夫球場(chǎng)喊一聲Fore？