湯素蘭政協(xié)提案:關(guān)于幫扶實(shí)體書店推動(dòng)全民閱讀的建議

湯素蘭

　　實(shí)體書店的廣泛存在、合理布局和健康發(fā)展，是推進(jìn)全民閱讀的有效途徑。目前，我國(guó)實(shí)體書店發(fā)展面臨重重困難，不利于圖書出版業(yè)的健康發(fā)展以及全民閱讀活動(dòng)的廣泛開展。政府相關(guān)部門應(yīng)站在更高的位置來(lái)關(guān)注實(shí)體書店發(fā)展，將其納入公共文化服務(wù)體系范圍，創(chuàng)造和提供良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，促使其發(fā)揮更大作用。

　　一、實(shí)體書店發(fā)展現(xiàn)狀

　　近些年來(lái)，中國(guó)書業(yè)有影響的多家大型民營(yíng)書店相繼倒閉，同時(shí)，在城市化快速發(fā)展、城市大拆大建過(guò)程中，繁華地段的新華書店網(wǎng)點(diǎn)也消失了，一些民營(yíng)書店因成本飆升而選擇了自動(dòng)歇業(yè)。以湖南省為例：在長(zhǎng)沙，曾經(jīng)叱咤民營(yíng)書界的萬(wàn)卷圖書城悄無(wú)聲息地關(guān)門了；友誼阿波羅商業(yè)廣場(chǎng)、平和堂商場(chǎng)中的弘道精品書店不見了；定王臺(tái)圖書城旁邊的貝塔斯曼書友會(huì)跟隨其總部撤出了中國(guó)；曾經(jīng)存在于大街小巷的大小書店，如蔡鍔路上的古籍書店、外文書店等都已不見蹤影。在其他市州城鎮(zhèn)，實(shí)體書店更是出現(xiàn)集體大逃亡現(xiàn)象。

　　二、實(shí)體書店發(fā)展面臨困境的原因

　　自電子商務(wù)快速發(fā)展、城市建設(shè)快速推進(jìn)之后，實(shí)體書店尤其是民營(yíng)實(shí)體書店面臨著前所未有的發(fā)展困難，這是多重因素綜合影響的結(jié)果。

　　1.國(guó)民閱讀興趣淡薄直接導(dǎo)致實(shí)體書店存續(xù)困難。書店是靠讀者支撐起來(lái)的，當(dāng)社會(huì)上大部分人不讀書時(shí)，書店的潛在客戶規(guī)模自然就萎縮了，需求也會(huì)相應(yīng)下降。中國(guó)新聞出版研究院近年發(fā)布的全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)直接表明，我國(guó)國(guó)民閱讀指數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。

　　2.電子出版物和移動(dòng)終端閱讀方式成為替代產(chǎn)品。數(shù)字閱讀從實(shí)體書店吸走了相當(dāng)一部分讀者尤其是年輕讀者，甚者成為壓垮實(shí)體書店的最后一根稻草。

　　3.互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物對(duì)實(shí)體書店的市場(chǎng)沖擊。電商挑起的惡性價(jià)格戰(zhàn)讓實(shí)體書店幾無(wú)招架之力，因?yàn)樗鼈冑Y金雄厚、物流配送快捷、無(wú)需店面開支，這都是絕大多數(shù)實(shí)體書店都無(wú)法做到的。

　　4.實(shí)體書店運(yùn)營(yíng)成本飆升使其不堪重負(fù)。隨著城市化的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，門面租金和人力成本上升，占到了書店費(fèi)用開支的50%以上，許多獨(dú)立書店為降低成本，選擇了裁員、撤點(diǎn)及場(chǎng)地合組，或者干脆轉(zhuǎn)向不做了。

　　三、幫扶實(shí)體書店推動(dòng)全民閱讀的對(duì)策建議

　　實(shí)體書店作為重要的公共文化設(shè)施，是政府推動(dòng)全民閱讀的理想載體和重要渠道之一。因此，各級(jí)政府必須以實(shí)際行動(dòng)加大實(shí)體書店幫扶力度，促使其更好地發(fā)揮對(duì)全民閱讀的貢獻(xiàn)作用。我們建議：

　　1.城建規(guī)劃時(shí)為開辦實(shí)體書店預(yù)留場(chǎng)地。

　　實(shí)體書店要真正為全民閱讀發(fā)揮應(yīng)有作用，除了數(shù)量上有充分保證外，還必須合理布局。我國(guó)《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的通知》相關(guān)規(guī)定在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到認(rèn)真落實(shí)。建議將實(shí)體書店建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是城市規(guī)劃中，在所有新建社區(qū)及城區(qū)中心地段新建的物業(yè)必須預(yù)留實(shí)體書店經(jīng)營(yíng)位置，由政府購(gòu)買后以低價(jià)或免租方式提供給實(shí)體書店經(jīng)營(yíng)者，且不得擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍。

　　3.督促行業(yè)自律，防止圖書發(fā)行中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

　　一些電商巨頭以低于成本價(jià)售書，是一種傾銷手段和營(yíng)銷方法，它既是惡性競(jìng)爭(zhēng)的典型表現(xiàn)，也是政府職能部門監(jiān)管不到位所造成的�；�于此，政府必須督促圖書發(fā)行企業(yè)成立功能健全的行業(yè)協(xié)會(huì)，并為其切實(shí)履職創(chuàng)造條件。在這方面，荷蘭的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。本世紀(jì)初，荷蘭很多小型實(shí)體書店也面臨生存危機(jī)。荷蘭政府為了保護(hù)小型書店，出臺(tái)了專門法律，加強(qiáng)圖書零售價(jià)控制，規(guī)定在國(guó)內(nèi)執(zhí)行圖書定價(jià)制，不允許其他圖書銷售渠道存在。

　　3.對(duì)實(shí)體書店發(fā)展加大財(cái)稅支持。

　　圖書是特殊商品，實(shí)體書店屬微利經(jīng)營(yíng)。政府應(yīng)專門出臺(tái)實(shí)體書店財(cái)政專項(xiàng)扶持政策，建立分等補(bǔ)貼、動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。在一些東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，前幾年就開始對(duì)實(shí)體書店給予資金專項(xiàng)扶持。2013年，財(cái)政部辦公廳和國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展實(shí)體書店扶持試點(diǎn)工作的通知》中，長(zhǎng)沙已列入試點(diǎn)城市之一。但就湖南全省情況而言，支持力度還較弱。在稅收方面，湖南省結(jié)合自身實(shí)際，由省新聞出版局與省國(guó)稅局協(xié)商，決定免征2013年1月1日至2017年12月31日五年內(nèi)的圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅，這對(duì)實(shí)體書店經(jīng)營(yíng)者無(wú)疑是個(gè)利好消息。從把實(shí)體書店視同公共文化設(shè)施，以準(zhǔn)公共文化單位來(lái)對(duì)待的角度，還需要進(jìn)一步加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度。

　　4、調(diào)整配套政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

　　首先，鼓勵(lì)實(shí)體書店向社區(qū)、農(nóng)村延伸，對(duì)于愿意在社區(qū)或農(nóng)村辦實(shí)體書店的投資者，給予稅收、融資、財(cái)政、場(chǎng)地等多方面支持與獎(jiǎng)勵(lì)；其次，建立圖書定價(jià)制度，對(duì)圖書銷售實(shí)行限價(jià)制度和渠道保護(hù)制度；第三，向老百姓發(fā)放“購(gòu)書券”，刺激其購(gòu)書意愿，間接補(bǔ)貼實(shí)體書店；最后，允許實(shí)體書店多元化經(jīng)營(yíng)。建議在幫扶實(shí)體書店方面設(shè)立跨部門的政策聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，由新聞出版廣電局牽頭，工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門參加，強(qiáng)化其職能功能，促相關(guān)政策落地。