鏡頭里的一年——十二屆全國人大常委會2014年工作回眸

　　新華網(wǎng)北京3月1日電(記者崔清新 陳菲 余曉潔)回顧2014年全國人大常委會的工作，一條鮮明的主線清晰可見，那就是緊密配合全面深化改革和全面推進依法治國戰(zhàn)略部署開展系列重要活動，堅持立法與改革決策相結(jié)合，做到重大改革于法有據(jù)。

　　見微知著。過去一年，有這樣一組鏡頭，可以透過點滴細節(jié)捕捉到最高國家權(quán)力機關(guān)在立法、監(jiān)督、聯(lián)系代表等工作中，是如何在全面深改和依法治國的道路上印刻下自己的足跡，將人民的意愿匯聚起來上升為國家的意志。

　　立法引領(lǐng)改革 監(jiān)督推動發(fā)展

　　【鏡頭一】4月24日，隨著張德江委員長一聲響亮的“通過”！十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修改后的環(huán)境保護法，完成了對已實施25年的環(huán)境保護法的首次大修。

　　生態(tài)文明建設(shè)是全面深化改革的一項重要任務(wù)，碧水藍天是人民群眾的普遍期盼。新環(huán)境保護法首次寫入生態(tài)保護紅線、環(huán)境公益訴訟、按日計罰等制度，被輿論稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。

　　一年間，從聽取節(jié)能減排工作情況報告，推動節(jié)能減排深入開展，到全面修訂大氣污染防治法，重典治霾，在環(huán)境方面加強立法和監(jiān)督，是人大工作中的一項“重頭戲”；修改完善有著經(jīng)濟領(lǐng)域“小憲法”之稱的預(yù)算法，是貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神、深化財稅體制改革、推動建立現(xiàn)代財政制度的一項重大舉措；對保險法等5部法律的個別條款進行一攬子“打包”修改，以適應(yīng)行政審批制度改革、推動政府簡政放權(quán)……全國人大常委會法制工作委員會研究室主任梁鷹感言：“現(xiàn)在立法已經(jīng)遠遠超越建章立制，更重要的是它已成為凝聚改革共識、排除阻力的一個非常重要的利器�！�

　　【鏡頭二】12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議經(jīng)表決決定，授權(quán)國務(wù)院在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。這是繼中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)運行一年后，全國人大常委會作出進一步擴展自由貿(mào)易試驗區(qū)的決定。

　　一年來，通過授權(quán)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定、就設(shè)立國家憲法日作出決定……有專家評論，以立法形式對若干重大事項作出決定，使相關(guān)重要工作有法可依、于法有據(jù)，在法律法規(guī)框架下開展，體現(xiàn)了在法治軌道上推進改革開放的精神。

　　【鏡頭三】12月28日，人民大會堂金色大廳，十二屆全國人大常委會第十二次會議聯(lián)組會議正在進行，常委會委員們就國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告進行專題詢問，國務(wù)院副總理馬凱到會應(yīng)詢。他是常委會開展專題詢問以來到會應(yīng)詢的國務(wù)院最高級別的官員。

　　去年，全國人大常委會還分別就改革行政審批制度加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進新農(nóng)村建設(shè)等與百姓生活密切相關(guān)的話題進行專題詢問，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)詢，在你問我答、你來我往之中實現(xiàn)監(jiān)督機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的互動。

　　監(jiān)督工作和立法工作緊密結(jié)合也是一大特點，如安全生產(chǎn)法的專項工作報告和安全生產(chǎn)法的修改、大氣污染防治法的執(zhí)法檢查和大氣污染防治法的修訂都在去年進行。此外，專題調(diào)研、預(yù)算監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等等，一系列組合拳讓現(xiàn)階段人大監(jiān)督的力度和廣度得到極大拓展，有力推動了中央重大決策部署的貫徹落實。

　　立改廢釋并用 著力提高立法質(zhì)量

　　【鏡頭四】8月25日，立法法修正案草案首度提請全國人大常委會審議。其中修改的一個重要方面就是關(guān)于提高立法質(zhì)量的，要求健全立法起草、論證、審議等機制，“應(yīng)當(dāng)將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公布，征求意見”。

　　立法法修正案草案、食品安全法修訂草案、廣告法修訂草案、行政訴訟法修正案草案……2014年四部法律草案二審稿再次向社會公布征求意見，有效拓展了公眾有序參與立法的途徑和方式，極大地?zé)òl(fā)了民眾的參政熱情和民主意識。

　　全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜評價說，立法機關(guān)要在“兼聽則明”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范社會利益關(guān)系方面的重要作用。

　　【鏡頭五】“現(xiàn)在北京是一周限制一天。從嚴(yán)格意義上來說，這是對公民財產(chǎn)權(quán)的侵犯。”吳曉靈委員說。

　　王毅委員說：“過去本來限號行駛是一個臨時的，結(jié)果很多家庭都是兩輛車。”

　　“有關(guān)方面一定要慎重考慮，究竟源頭治理重點應(yīng)該放在哪里？”辜勝阻委員說。

　　……這是12月26日全國人大常委會委員們分組審議大氣污染防治法修訂草案中關(guān)于“向地方授權(quán)限制機動車通行的條款”時熱烈場景。

　　一年來，在草案審議前增加半天的集體閱讀、增加列席常委會會議的代表人數(shù)、鼓勵委員積極發(fā)表意見……常委會會議上，搶話筒、爭發(fā)言的現(xiàn)象越來越多，觀點尖銳、交鋒的場面頻頻出現(xiàn)，在這個過程中，法律草案得到充分審議，各方意見得以充分表達，出臺的法律案才能經(jīng)得起考驗。

　　【鏡頭六】11月1日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于民法通則、婚姻法個別條款的解釋，明確了公民的“姓名權(quán)”。這是最高立法機關(guān)首次對民法領(lǐng)域的法律作立法解釋。

　　立法解釋是立法機關(guān)對某一法律規(guī)范進行解釋，但此前使用不多。去年，關(guān)于全國人大常委會在立法方式上可謂“全面開花”，綜合運用制定、修改、解釋、清理、備案審查等立改廢釋多種形式并舉，盡量做到法律的銜接和統(tǒng)一，保證了法律體系的完整性和一致性。

　　權(quán)力來自人民 制度與時俱進

　　【鏡頭七】9月5日，慶祝全國人民代表大會成立60周年大會在人民大會堂隆重舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。

　　講話深刻揭示了中國實行人民代表大會制度的歷史必然性，指出人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。講話有力凝聚起廣大人民對我國根本政治制度的信心和力量。在全國人大常委會及地方人大常委會學(xué)習(xí)總書記講話時，大家一致表示，要進一步堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度。

　　【鏡頭八】4月23日，全國人大常委會委員長會議審議通過了《關(guān)于全國人大常委會委員聯(lián)系全國人大代表的意見(試行)》，要求每位常委會委員直接聯(lián)系1至3名所在選舉單位的全國人大代表，特別是基層代表和一線工人、農(nóng)民代表。

　　這是繼2013年每位委員長會議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國人大代表的制度實施之后，全國人大健全常委會聯(lián)系代表制度、接受人民監(jiān)督的重要舉措。

　　一年下來，共有140名常委會委員通過走訪、電話、微信群以及邀請代表參加專題調(diào)研、推薦代表列席常委會會議等形式，與333名代表建立起日常聯(lián)系和溝通。通過這種方式，群眾的訴求和愿望得以直抵國家權(quán)力機關(guān)，黨的主張和人民的意愿在國家權(quán)力機關(guān)更好地統(tǒng)一起來，人民代表大會制度的制度優(yōu)勢和功效進一步彰顯。

　　【鏡頭九】5月8日至11日，在嘉興市王店鎮(zhèn)，湖州市妙西鎮(zhèn)龍山村，在杭州市南星街道和小營巷，張德江委員長走進人大代表工作站，來到群眾中間，仔細詢問這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。

　　人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。十二屆全國人大常委會以來，縣鄉(xiāng)人大工作受到空前重視。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，做好和老百姓打交道的“一線”工作，對全面推進依法治國、推動人民代表大會制度與時俱進意義非凡。