從戰(zhàn)略布局看中國(guó)信心

－－寫(xiě)在全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕之際

http://www.lijiacheng616.cn 2015年03月02日10:16 來(lái)源：新華網(wǎng) 陳二厚、王宇、趙曉輝、李延霞

　　時(shí)序更替，夢(mèng)想前行。

　　民族復(fù)興的征程上，又鐫刻下具有標(biāo)志性意義的印記－－

　　以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)定中國(guó)自信、立足中國(guó)實(shí)際、面向中國(guó)未來(lái)，提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

　　此時(shí)此刻，世界也迎來(lái)觀(guān)察中國(guó)走向的“兩會(huì)時(shí)間”－－

　　十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議即將召開(kāi)。黨的主張將通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全體人民的共同行動(dòng)。

　　從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局透視中國(guó)發(fā)展、解析中國(guó)信心，人們讀出更多的底氣、更大的機(jī)遇和更廣闊的前景。

　　這是“中國(guó)信心”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)－－黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大手筆治國(guó)理政，在攻堅(jiān)克難中引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展邁入新境界

　　如果單看GDP，河北中部礦產(chǎn)大縣臨城是一條斷崖式下跌曲線(xiàn)－－2014年，受強(qiáng)力淘汰“高能耗、高排放、高污染”項(xiàng)目等影響，全縣GDP增長(zhǎng)由2012年的15%急跌至4%。

　　與此同時(shí)，事關(guān)民生之基的就業(yè)卻劃出了一條溫暖人心的“U”形曲線(xiàn)－－與2012年相比，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2013年降至最低位后，2014年強(qiáng)勁反彈，增長(zhǎng)超過(guò)一倍。

　　“我們八成的GDP、九成的財(cái)政收入靠資源型產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模關(guān)停這類(lèi)企業(yè)，很痛，但必須承受。同時(shí)咬緊牙關(guān)上有發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)，為就業(yè)擴(kuò)展空間。”臨城縣委書(shū)記宋向黨說(shuō)。

　　小小臨城，兩條曲線(xiàn)，折射的是步入發(fā)展新常態(tài)的中國(guó)。

　　當(dāng)下的中國(guó)，要單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字并不難，難的是增長(zhǎng)質(zhì)量和效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善，是必須打勝、打好的轉(zhuǎn)型仗。

　　循著這個(gè)角度審視新常態(tài)“元年”的發(fā)展成績(jī)單，就會(huì)從“有降有升”、“有慢有快”中讀出更多的內(nèi)涵。

　　2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)以增長(zhǎng)7.4%收官，為近年來(lái)低點(diǎn)。

　　而伴隨這一年的，是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇整體弱勢(shì)，油價(jià)持續(xù)處于低位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“三期疊加”中艱難轉(zhuǎn)型。

　　因此，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂眼中，“這是一個(gè)克服困難的7.4%，一個(gè)克服壓力的7.4%，在國(guó)際上也是一個(gè)不低的水平�！�

　　而在全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明看來(lái)，增速的下降是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果�！皼](méi)有采取過(guò)度刺激的政策，而是適當(dāng)定向調(diào)控，重當(dāng)前，更重長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止帶來(lái)后續(xù)隱患和問(wèn)題�！�

　　GDP換檔降速，一些指標(biāo)的“升”卻更耐人尋味－－

　　全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，創(chuàng)本世紀(jì)以來(lái)新高；全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，跑贏GDP。

　　第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)正在走強(qiáng)。

　　“新”“舊”增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換在提速：鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)重化工業(yè)遭遇不少困難，但互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)卻呈現(xiàn)“井噴”。2014年全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)49.7%。以刷新全球IPO規(guī)模的阿里巴巴為代表的新經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)成長(zhǎng)，成為倒逼轉(zhuǎn)型、推動(dòng)發(fā)展的重要力量。

　　更值得一提的是，中國(guó)對(duì)外投資額2014年首次超過(guò)吸引外資額，成為對(duì)外凈投資國(guó)。從商品出口大國(guó)變身“高級(jí)階段”的資本輸出大國(guó)，彰顯的是外向型發(fā)展能力的躍升。

　　“增長(zhǎng)動(dòng)力更多元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，民生改善更給力。這些多年來(lái)一直追求的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)外部巨大壓力情況下開(kāi)始顯現(xiàn)，實(shí)在不易�！比珖�(guó)人大代表裴春亮感慨，“這才是實(shí)質(zhì)性利好，是真正的底氣�！�

　　“雖慢，但更好�！钡聡�(guó)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家弗蘭克·澤林認(rèn)為，一國(guó)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放慢不一定意味著危機(jī)，也可能是成功的現(xiàn)代化的結(jié)果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長(zhǎng)。

　　經(jīng)濟(jì)換擋減速，改革卻快馬加鞭。

　　全面深化改革“元年”，重大改革舉措密集推出－－

　　累計(jì)取消下放近800項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，政府權(quán)力“瘦身”大大激發(fā)了市場(chǎng)活力，全國(guó)創(chuàng)業(yè)浪潮噴涌而起；

　　激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)村土地制度改革啟動(dòng)；

　　緩解企業(yè)融資難融資貴的民營(yíng)銀行試點(diǎn)正式破冰，成為金融體制改革的標(biāo)志性事件；

　　財(cái)稅體制改革方案出臺(tái)，助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)松綁提速……

　　“環(huán)顧世界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠像當(dāng)今中國(guó)這樣，以一種說(shuō)到做到、只爭(zhēng)朝夕的方式全面推進(jìn)改革進(jìn)程�！毙录悠隆堵�(lián)合早報(bào)》評(píng)價(jià)。

　　提速的，還有依法治國(guó)的腳步：修訂預(yù)算法、環(huán)境保護(hù)法、藥品管理法等；修改安全生產(chǎn)法、保險(xiǎn)法、證券法、政府采購(gòu)法、氣象法等……黨的十八大尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用更加彰顯。

　　打鐵還需自身硬。從貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，到反對(duì)“四風(fēng)”；從“老虎”“蒼蠅”一起打，到黨政、高校、國(guó)企巡視全覆蓋，黨中央以刮骨療毒的勇氣、猛藥去疴的決心推進(jìn)反腐，書(shū)寫(xiě)下“從嚴(yán)治黨”的厚重篇章，清風(fēng)正氣撲面而來(lái)，社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。

　　“堅(jiān)持發(fā)展、改革、法治、反腐統(tǒng)籌布局，這是新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在充分考慮改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，推出的治國(guó)理政的新思想和新舉措。正從不同角度為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展注入動(dòng)力、夯實(shí)基礎(chǔ)�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)。

　　這是“中國(guó)信心”的巨大空間－－在奮力轉(zhuǎn)型中贏得更多機(jī)遇，在戰(zhàn)略布局中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展

　　初春的成都，暖意融融，首批出口美國(guó)市場(chǎng)的沃爾沃S60　Inscription車(chē)型即將在這里下線(xiàn)。這是第一家汽車(chē)企業(yè)將“中國(guó)制造”汽車(chē)大規(guī)模出口到美國(guó)。而這僅僅是開(kāi)始。

　　“美國(guó)市場(chǎng)今后將會(huì)出現(xiàn)更多中國(guó)造的沃爾沃汽車(chē)�！痹谥袊�(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，盡管外界一些聲音透出擔(dān)憂(yōu)，但像沃爾沃汽車(chē)全球總裁漢肯·薩繆爾森這樣“壓寶”中國(guó)的企業(yè)界人士并不在少數(shù)。

　　他們看中的是這個(gè)國(guó)家的未來(lái)。

　　毋庸諱言，轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下中國(guó)，面臨著不少挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，出口不穩(wěn)，國(guó)內(nèi)投資降溫，一些企業(yè)陷入困境。

　　發(fā)展機(jī)遇何在？未來(lái)空間何在？

　　“‘四個(gè)全面’就是為解決面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。中央對(duì)挑戰(zhàn)不僅有清醒的認(rèn)識(shí)，更有戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)�！痹谌珖�(guó)人大代表、安徽省發(fā)改委主任張韶春看來(lái)：“這是化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的戰(zhàn)略布局。”

　　在首都北京，有這樣一群人，他們蝸居于“地下空間”，與這個(gè)城市的繁華近在咫尺，卻又遙不可及。有數(shù)據(jù)說(shuō)，北京有大約100萬(wàn)人生活在居住環(huán)境較差的地下室。

　　這就是發(fā)展不平衡的中國(guó)的現(xiàn)實(shí)：不僅東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，就是同一城市也常有著如硬幣兩面般的反差。

　　“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)重要著眼點(diǎn)就是破解發(fā)展不平衡的難題。

　　這是一個(gè)鼓舞人心的宏偉目標(biāo)－－不僅包括“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的具體指標(biāo)，還包括“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展”的戰(zhàn)略要求，更有“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”的新圖景。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家更從中讀出巨大的發(fā)展空間。

　　僅以與之配套的城鎮(zhèn)化為例。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

　　新型城鎮(zhèn)化絕不僅僅是城市人口數(shù)字的變化�！皬耐七M(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化，從推進(jìn)城鎮(zhèn)化空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化，到提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，這是一個(gè)大的系統(tǒng)工程。必然為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)保持一定較快增長(zhǎng)提供巨大空間。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成說(shuō)。

　　而從投資來(lái)看，中國(guó)的投資資源十分豐富，支撐經(jīng)濟(jì)上行的空間很大：一方面，中央和地方政府債務(wù)總和相當(dāng)于GDP的比例，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量仍屬于較低水平；另一方面，中國(guó)擁有強(qiáng)大的“儲(chǔ)蓄牌”－－儲(chǔ)蓄率在50%左右，外匯儲(chǔ)備高達(dá)近4萬(wàn)億美元。

　　“中國(guó)不缺少投資機(jī)會(huì)，有充分的產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間和足夠的潛力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房和環(huán)境管理。中國(guó)有潛力通過(guò)內(nèi)需保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，”全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，“即使面對(duì)相對(duì)不利的外部條件，中國(guó)也可以在短期內(nèi)依靠投資創(chuàng)造就業(yè)，而隨著就業(yè)崗位數(shù)量的增加，消費(fèi)也會(huì)水漲船高�！�

　　再看外需。以“一帶一路”為代表的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略將發(fā)揮巨大的引擎作用。

　　從中央周密部署和謀劃，到絲路基金“真金白銀”的投入；從今年地方兩會(huì)上相關(guān)省份的積極推進(jìn)，到沿線(xiàn)國(guó)家的踴躍參與……種種信息顯示，2015年將是“一帶一路”建設(shè)延展鋪開(kāi)、做深做實(shí)的一年。

　　“戰(zhàn)略布局之下，對(duì)內(nèi)將激發(fā)更多內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)外將重塑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位更加凸顯，在全球的發(fā)展將開(kāi)拓更大空間�！辈汤^明代表說(shuō)。

　　這是“中國(guó)信心”的澎湃動(dòng)力－－“全面深化改革”和“全面依法治國(guó)”猶如車(chē)之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼，破立結(jié)合，為現(xiàn)代化中國(guó)提供更好制度支撐

　　就在一個(gè)半月前，一份關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的文件出現(xiàn)在交通部網(wǎng)站上。在涉及的150多項(xiàng)改革舉措中，有關(guān)出租車(chē)行業(yè)運(yùn)營(yíng)改革的表述備受關(guān)注。多年來(lái)飽受詬病的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)體制堅(jiān)冰，有望逐漸消融。

　　形勢(shì)比人強(qiáng)，改革見(jiàn)真章。出租車(chē)體制改革只是當(dāng)下中國(guó)全面深化改革大潮中的一細(xì)小章節(jié)。放眼全局，直指關(guān)鍵、切中癥結(jié)、回應(yīng)呼聲，急速行進(jìn)中的中國(guó)改革，正在以“有思路、有力度、有戰(zhàn)略”的特質(zhì)，為中國(guó)發(fā)展信心添油助力。

　　而尤為鼓舞人心的，是此輪改革的力度和強(qiáng)度－－

　　去年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門(mén)還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革舉措。這些改革，有的是具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)改革總體方案，帶有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，有的是涉及多部門(mén)、跨不同領(lǐng)域，牽一發(fā)動(dòng)全身的突破口，有的是議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動(dòng)的硬骨頭。

　　“不是喊口號(hào)、擺姿態(tài)，而是啃硬骨、動(dòng)真格。很多屢推不動(dòng)的改革說(shuō)出來(lái)就出來(lái)，這讓人們對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)期待。”網(wǎng)友如此評(píng)價(jià)。

　　“這些改革舉措之所以能取得積極進(jìn)展，能鼓舞士氣、凝聚人心，關(guān)鍵就在于改革的理念正確、思路對(duì)頭�！比珖�(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說(shuō)。

　　遼闊的中華大地，改革正形成上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的良好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象。

　　今天，全面深化改革進(jìn)入更為關(guān)鍵的一年，中央提出，要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究，多深入基層聽(tīng)取各方意見(jiàn)，嚴(yán)格方案制定程序。

　　分析人士認(rèn)為，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用并更好發(fā)揮政府作用－－這一中國(guó)30多年來(lái)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，如今，隨著“全面深化改革”這一戰(zhàn)略舉措的縱深推進(jìn)，將得到進(jìn)一步彰顯。

　　“2015年將繼續(xù)以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，更加積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，更大力度地轉(zhuǎn)變職能、更大幅度地簡(jiǎn)政放權(quán)，努力推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“政府和市場(chǎng)的關(guān)系將更為科學(xué)合理，這必將進(jìn)一步釋放制度紅利，為發(fā)展提供更為充沛的動(dòng)能�！比珖�(guó)人大代表?xiàng)钭訌?qiáng)說(shuō)。

　　而在人大代表蔡繼明看來(lái)，這些新部署折射出改革的戰(zhàn)略性與系統(tǒng)性特點(diǎn)，把全面深化改革上升為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措，有利于更好發(fā)揮改革這一引擎作用。

　　改革，是破解中國(guó)時(shí)代命題的鑰匙，也是中國(guó)走向法治國(guó)家的根本路徑；法治，是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的重要保障�！叭�面深化改革”和“全面依法治國(guó)”，猶如車(chē)之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼，相輔相成、相互促進(jìn)。

　　“今年是全面依法治國(guó)的開(kāi)局之年，開(kāi)局之年必然有非常之舉。”中央黨校教授周天勇認(rèn)為，以立法法重修來(lái)約束政府權(quán)限，以狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”來(lái)推進(jìn)從嚴(yán)治黨，以法治精神更好地引領(lǐng)和規(guī)范改革發(fā)展，這些都將成為今年公眾期待的看點(diǎn)，也必將更好凝聚全社會(huì)推動(dòng)發(fā)展的信心。

　　“四個(gè)全面相輔相成、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度支撐。”張韶春代表說(shuō)。

　　東風(fēng)隨春歸，發(fā)我枝上花。

　　站在新的起點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略布局，13億中國(guó)人完全有信心、有能力攻克前進(jìn)征途上的艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的美好未來(lái)。